良法善治视角下的法治政府评估探析

摘 要 良法善治是我国法治建设过程中贯彻落实社会主义核心价值观的重要举措，也是推动新时代中国法治政府建设的重要条件。因此，在法治政府建设中，良法善治原则应视为法治建设的核心理念，并将其全程和全方位贯彻落实在法治政府建设中，才能推动我国政府建设成为一个符合良法善治要求的法治政府。本文以良法善治视角，围绕法治政府评估展开分析，在具体分析法治政府评估中良法善治原则应用的重要作用的基础上，探讨了我国法治政府评估中的困境，进一步提出了良法善治原则在法治政府评估中的应用。

关键词 良法善治原则 法治政府评估 应用

作者简介：李海毓，山西省晋城市委党校。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.220

在法治政府评估中，法治观念对其影响十分深远。在我国法治政府建设过程中，我国法治建设日渐完善。但是，在法治政府建设中因形式法治主义的负面影响，而造成法治政府评估工作陷入困境，进而影响我国法治政府评估的公信力和认同度。针对此类困境，良法善治原则凭借属于新时代的法治本质属性和价值目标，应推广应用在法治政府评估中，才能发挥良法善治的积极作用，推动我国法治政府进入一个全新的发展阶段。

一、法治政府评估中良法善治原则应用的重要价值概述

基于法治政府评估工作开展过程中，遵循“良法善治”原则，能够起到多方面的价值作用。总结起来，具体价值作用如下：

（一）能够为法治工作提供精神支柱

在中国法治建设中，法治手段不是唯一保障措施，应建立在法治观念和法治精神支撑的基础上。而在现代社会中，法治精神的构成要素主要涉及确立善法、恶法价值标准，认同法律至上地位，形成法治观念，建立权利文化人文基础四类[1]。由此可见，在法治精神中，良法善治是核心理念和核心内容的重要组成部分。应将良法善治融入到法治政府建设的全过程，以此增强社会全体公众对良法善治的认同，进而加快推动法治政府建设向前发展[2]。

（二）能够夯实法治制度的基础

法治政府稳定运行的基础是构建完备的制度体系。在法治政府制度体系建设过程中融入良法善治，目的在于将良法善治融入到政府法律和公共政策制定中，进而将其转化为具有强制性及约束力的法律规定[3]。在中国新的发展阶段，群众物质生活得到极大地满足，随即对物质文化、法治、环境、正义等提出更高的要求。在此背景下，法治政府建设中，良法善治无疑是夯实了制度基础。首先，立法规划与计划应遵循良法善治的内在要求。其次，立法的全过程应重视良法善治精神的贯彻落实。为确保立法的科学性、针对性、有效性等，应始终坚持以良法善治精神为指导思想，不断优化与完善立法程序[4]。同时，在立法过程中，应始终坚持公平、公正 、公开等原则，且要重视立法体制机制的完善，同时要不断提高公众参与立法的参与度，这就要求在立法时重视公众参与立法的途径和方式等的拓展[5]。除此之外，完善公众意见采纳反馈机制和沟通机制，做好立法解释工作，以此提高社会公众的共识。最后，完善规范性文件审查制度。根据宪法的具体规定来完善具有中国特色的宪法审查机制，确保有违宪法具体规定的行为可得到及时性的纠正和责任追究，使得政府管理中的各项制度日渐完备和成熟[6]。

二、中国法治政府评估工作面临的相关问题分析

从现状来看，我国法治政府评估工作面临一些有待解决的问题，问题的存在会影响法治评估工作的效率及质量。总结起来具体问题如下：

（一）各地区法治建设发展不具平衡性

在我国法治政府建设过程中，由于不同地区经济、文化、法治基础等条件不尽相同，使得我国各地区法治建设发展不平衡。地区发展的不平衡必然会导致地区法治发展的不平衡，而地区法治发展的不平衡又必然会在地区法治评估体系中得以完美體现[7]。正因如此，地区法治评估体系会出现显著的地方性和个性化特征。同时，在同一地区的不同城市之间，法治政府建设水平也是不尽相同。基于地方法治政府建设水平来说，部分不同层级的法治政府评估，因政府层级的不同而导致评估内容和标准存在较大的差异，若在评估实践中以统一标准来进行不同层级法治政府情况的评估，必然会影响评估结果的客观性和科学性。同时，对于城市来说，部分直辖市、省、自治区人民政府所在的市，若采用统一标准来评估城市的法治建设情况，也会让评估结果失去可信度，甚至会出现一些法治建设水平较低的城市，也会取得良好的法治评估结果[8]。

（二）法治转型期面临一系列的问题

在我国社会经济体制转型发展过程中，我国法治也随之进入具有历史价值的转型发展的关键阶段。在形式法治主义影响下，法治政府评估的侧重点主要以操作性强的法治形式标准为主，如行政行为规范、行政透明度、公众参与等，更加倾向于法治政府建设形式上的成效，如规范性文件的数量、执法制度、政府公开信息量等，这种过于重视形式工作的法治政府评估，会让法治政府建设停留在理论层面，而难以深入法治政府建设的实质内容。现阶段，法治政府评估形式标准虽可以容纳一定范围的实质内容，但是不可片面认定为这些形式标准可容纳一切实质内容。在实践中，部分地方和部门不重视依法行政，但是其在评估时却完全符合法治政府的形式标准。而实质法治主义和良法善治精神更加关注法治政府建设所取得的实质成效和进展，更加重视法治政府的实质标准的建立，如政府权力的监督与制约。

（三）大数据层面存在相关问题

近些年来，网络信息技术的快速发展及广泛应用，使得大数据凭借容量大、应用价值高等特征对国家法治能力和体系产生了深远的影响，政府治理法治化的领域、方式和程度将因大数据而产生革命性的变化。但是现实情况是法治政府评估中应用大数据存在一系列困境，总结包括如下几点内容：一是政府数据资源开发共享和相关制度未能完善，使得大数据平台建设滞后;二是政府数据资源开发管理及应用技术水平不高，主要以落后的人工采集方式来收集数据，使得数据量难以形成规模化，且数据不够全面，甚至出现了数据失真问题;三是保障支持力度无法满足法治政府评估的实际需求。当下，在法治政府评估工作中，政府所投入的人力、物力等资源十分有限，尤其是一些兼顾政府治理和法律大数据应用的高素质复合型专业人才更是缺乏，这些问题都会制约大数据在法治政府评估中的应用。

三、良法善治原则在法治政府评估中的具体应用分析

如前所述，对良法善治原则在法治政府评估中的应用价值作用及现状问题有了一定程度的了解。为了提高法治政府评估工作的效率及质量，有必要掌握良法善治原则的具体应用，总结起来具体应用要点如下：

（一）对评估指标合理科学设计

针对法治政府评估中的困境，应重视评估指标的精准科学设计。在实践中应做好如下几项工作：一是突出科学性。评估指标的科学性是保证评估结果客观性和科学性的重要保障条件之一。因此，在法治政府评估指标设计时，应重视良法善治精神的融入，且要综合考量评估对象、评估主体、评估程序及各要素等，保证各评估指标之间存在一定的逻辑关联性，以此客观反映出法治政府建设的实际情况，避免单纯量化指标来评估法治政府建设情况。二是突出全面性。法治政府评估目的是了解评估对象的总体情况，进而为政府法治建设提供具有价值的信息。因此，在法治政府评估时，应侧重良法善治精神在行政法领域中的实现程度的评估，以此规避形式上的评估。

（二）优化评估方式，改善评估效果

针对法治政府评估中的困境，应重视规范化和灵活化的评估方式的选择，原因在于法治政府评估过程中，采取规范化、灵活化的评估方式，可以保证评估结果更具客观性和可信度。在实践操作中，评估方式的选择应重视如下几点：一是定性评估和定量评估的相结合;二是专项评估和综合评估的相结合;三是静态评估和动态评估的相结合;四是长期评估和年度评估的相结合;五是内部评估和外部评估的相结合。只有这样，在法治政府评估中，才能规避评估的片面化、异化、表层化等，进而整体提高评估结果的客观性、全面性和深度，为加快推动法治政府建设提供可靠信息。

（三）落实约束及奖惩制度，提升评估结果运用效果

在法治政府建设中，评估工作至关重要。而评估结果的运用是重要内容之一，也是法治政府评估的主要目的之一和动力之源。针对法治政府评估困境，应兼顾约束和奖励，以此提高评估结果运用的有效性。首先，预测作用。政府应根据法治政府评估结果来科学预测法治政府建设中各指标的变化情况，并以此来科学确定该地区依法行政的发展态势。在此基础上，各地区政府和部门应立足于地区经济社会发展状况来科学制定下阶段法治政府建设目标，并落实在实践中。其次，引导作用。各级政府应将法治政府建设成效作为衡量各级领导工作实绩的重要指标之一，引导各级政府领导干部增强法治意识和依法治理能力。

四、结语

总之，在法治政府建设中，良法善治原则应成为核心理念，为法治政府建设提供精神支撑、夯实制度基础。但是当下中国法治政府评估存在各地区法治建设发展不平衡、法治转型期的困境等。因此，在法治政府评估中有必要精准科学设计评估指标，选择规范化和灵活化的评估方式，进一步落实约束及奖惩等，以此推动中国法治政府建设快速发展。

参考文献：

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[3] 曹宇旗.法治政府评估的转变：从依法行政评估到法治行政评估[J].河南农业，2019（15）：51-54.

[4] 江必新，程琥.論良法善治原则在法治政府评估中的应用[J].中外法学，2018，30（6）：1473-1491.

[5] 苏玫霖.地方政府法治工作满意度评估报告——以S省Y市为考察对象[J].湖北科技学院学报，2018，38（5）：48-53.

[6] 王彬辉，黄捷.第三方机构量化评估法治政府建设实践考察——以全国首例县级政府法治形象评估为例[J].时代法学，2017，15（6）：15-23.

[7] 方军.我国法治政府建设评估机制的构建与完善[J].中国法律评论，2017（4）：22-27.

[8] 孟涛，江照.中国法治评估的再评估——以余杭法治指数和全国法治政府评估为样本[J].江苏行政学院学报，2017（4）：127-136.