围绕“两个高质量”目标 抓紧抓实代表建议工作

□青岛市李沧区人大常委会党组书记、主任 于 洋

人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是人大代表依法履行职责、代表人民参与管理国家和社会事务、行使民主权利的重要形式，也是人大代表践行群众路线、体察民情、反映群众意见和要求的重要途径。换届以来，住青岛市李沧区人大代表积极为民代言，为区域发展建言献策，覆盖经济社会发展的方方面面，可谓是“上接天线、下接地气”。“上接天线”，即代表建议充分体现区域发展战略的需求。近年来，省、市人代会每年都有青岛国际院士港方面的建议，在省人大常委会的支持下，十三届全国人大二次会议、三次会议把院士港方面的建议列入代表建议并纳入重点建议，形成各级人大关注、支持院士港发展的浓厚氛围。“下接地气”，即代表建议充分反映群众身边的操心事、烦心事。通过代表建议的提出和办理，老旧小区多层楼宇加装电梯、公共文化体育设施建设、房产证办理、提高环卫工人福利待遇等群众普遍关注的一批热点难点问题得到有效解决。在具体工作中，李沧区人大常委会始终把“内容高质量、办理高质量”作为代表建议工作的目标，着重把握代表建议提出、代表建议办理、办理情况评议三个环节，切实抓紧抓实代表建议工作，努力激发代表履职积极性和主动性。

于洋在“代表联系选民月”活动中走访困难家庭

一、提前谋划，不断提高代表建议提出质量

人大代表提出建议是代表建议工作的基础，李沧区人大常委会坚持把引导和帮助人大代表提出高质量的代表建议，作为一项长期的、责无旁贷的工作。

一是精准培训。把提高代表建议撰写水平作为代表履职培训的重要内容，通过培训班、专题辅导讲座、发放专门教材、提供优秀建议模板等多种形式，帮助代表熟悉掌握建议提出和撰写等方面的知识。在今年7月份举办的人大代表履职能力专题培训班上，邀请市人大常委会人事代表工作室负责同志为代表们讲解如何撰写高质量的代表建议，受到代表们一致好评；区人大常委会还汇总整理10余篇省、市优秀代表建议模板发放代表参考学习。

二是平台思维。区人大常委会努力为代表履职搭建平台、畅通渠道。邀请区人大代表列席常委会会议，参加区人大常委会开展的执法检查、视察调研等活动；邀请人大代表参加全区项目观摩评比、政策研讨、重大民生事项决策等。各街道人大工作室积极组织住街道人大代表围绕中心工作和民生事项开展调研，让代表在调研一线发现问题、了解问题。通过多种平台的搭建和运用，既为区委中心工作助力，又让代表更加全面地了解全区经济社会发展状况，开阔了视野，为提出高质量代表建议提供了方向和素材。

三是问题导向。坚持“真找问题、找真问题、真解决问题”的原则，鼓励和引导广大代表积极联系选民。区人大常委会坚持“常委会组成人员联系代表，代表联系选民”的“双联系”制度，同时在每年的第三季度集中组织一次“代表联系选民月”活动，每年年底开展区人大代表向原选举单位报告履职情况并接受评议等活动。通过一系列方式，鼓励和引导代表深入群众中间，聆听群众呼声，反映群众意愿。此外，区人大常委会还组织力量，通过汇总政府热线、社会舆论、行风在线等渠道反映的问题线索和民生实事征集意见等数据，从中选择建议议题，再组织各专门委员会的专业力量，开展有针对性的深入调研，提出切实可行的代表建议。

四是把握主动。坚持在人代会召开前，统筹规划代表建议提出工作。在每次人代会之前，对常委会机关各部门进行分工，每个部门联系1～2个街道管区，对管区的人大代表提出的代表建议进行指导审核，做到每件建议“一事一议、体现民意、切实可行”，对不符合要求的建议，经与代表联系同意后加以修改完善，最后形成合乎规范的合理化建议。比如，在区六届人大四次会议召开前，一位代表形成了关于切实发挥法律顾问作用的建议，区人大常委会内务司法与法制工委围绕该事项开展了专题调研，根据调研情况，对代表建议进行了充实和修改，最终上会提交，并列入重点代表建议进行重点督办。常委会工作部门对代表建议的指导审核，提高了代表建议的内容充实度和实际可操作性。

二、注重落实，不断提高代表建议办理实效

李沧区人大常委会坚持优化建议督办流程，明确了各专门委员会、机关各部门、街道人大工作室和人大代表四位一体的督办机制，采取全面督办、重点督办、会议督办、专项督办的措施，努力提高代表建议的落实率。

一是全面督办。发挥常委会各工作委员会、各街道人大工作室和提建议代表的力量，对每一条建议的落实情况进行跟踪，督促承办单位在办理前、办理中与代表加强沟通联系，保障承办单位真正落实代表意图。解决好“重答复、轻落实”问题，对承办单位的答复材料进行认真审核，看是否已解决问题，对于近期不能解决或不能完全解决的建议，要求承办单位列出解决问题的时间表，确实不能解决的，向代表说明政策依据，争取代表的理解，避免出现答复简单化、走形式的现象。换届以来，建议办理面复率均为100%，满意率97%以上，落实率60%以上。

二是重点督办。每年区人大常委会确定几件涉及面广、群众反映强烈的重点督办建议，由常委会主任、副主任牵头负责重点督办。通过重点建议督办，以点带面，既表明人大督办代表建议的决心，又能调动人大代表的积极性，促使各承办单位加强办理工作，提高重点建议落实率。今年，区人大常委会对“拆除违法建筑”“建水路、下王埠G区配套道路打通”等重点代表建议进行了现场督办，对承办单位提高认识、加快工期，起到了很好的督促作用。

三是会议督办。根据工作需要，区人大常委会不定期召集承办单位及相关代表开展座谈，听取承办单位的办理情况汇报，了解代表对建议办理的意见，及时发现问题，沟通推进，对存在的困难进行调度协调。如在今年8月5日召开的联席会议上，对关于缓解中小企业融资难融资贵等一批建议的办理情况进行了对接、沟通和督促，并将前期办理工作中发现的一些问题向承办单位进行了通报，为部分建议的二次办理做好准备。

四是专项督办。为掌握建议办理真实情况，区人大常委会邀请代表对部分建议的办理情况进行专门现场检查，在一线了解情况、在一线解决问题，对落实不到位的立即进行督促改进。如关于加快绿城中学建设的建议，因土地农转用、渣土堆清运等问题制约了学校建设进度，经区人大常委会专项督办调度，协调有关部门解决制约问题，有力地推动了项目建设，保障了项目工期；针对人大代表反映的维客星城地下部分办理房地产权证进度慢，影响企业发展的问题，区人大常委会联系相关部门主动靠上，安排专人为企业代办手续，使企业在短时间内完成相关产权登记手续。

三、比较借鉴，不断提高代表建议办理评价水平

开展建议办理情况评议，不仅能够提高承办单位对代表建议办理工作的重视程度，提高办理实效，而且能够增强代表履职意识和责任意识，形成“比学赶超”的浓厚氛围，有利于切实发挥代表作用，改进代表建议办理工作。

一是测评。出台《李沧区人大代表建议办理情况量化测评办法》，组织人大代表对建议办理情况进行“背对背”打分测评，评测结果作为对承办单位建议办理工作的重要评价和评选优秀承办单位的重要依据，并提交区委参考。为鼓励代表提出高质量建议，区人大常委会在每年底开展优秀代表建议评选活动，评选出10%左右的优秀代表建议进行通报表彰。

二是票决。每年八月份，代表建议承办单位向区人大常委会报告建议办理情况，由常委会组成人员进行审议。审议结果形成报告交承办单位进行整改，并在十二月份的区人大常委会会议上对整改情况进行满意度票决，满意票和基本满意票不过半数的，要求重新办理。对需要长期办理的重点建议，常委会在下一年度继续跟进。

三是公开。在每次人代会上，把上一次人代会代表所提建议办理情况印发每位代表，既增强了代表建议办理工作的透明度，又对承办单位形成有力督促。加大宣传力度，充分运用网站、微信公众号等新媒体，对代表建议办理工作进行宣传报道。如在“李沧人大”微信公众号上，编发代表建议办理情况检查、重点代表建议督办、代表建议分办、代表建议论证座谈等方面的动态。通过宣传，把办理工作公开化，接受社会各界监督，激发代表提出好建议的动力和担当，传导承办部门办好建议的压力和责任。