如何推进村级动物防疫员管理制度改革

文│李绪卫 杜明（山东省平原县畜牧业发展中心）

山东省平原县是农业大县，也是畜牧大县，畜牧业产值占山东省农业总产值的43%。随着畜牧业的转型升级，对平原县畜牧生产安全、公共卫生安全、畜产品安全和生态安全的要求越来越高，村级动物防疫员队伍已难以满足新时代畜牧业发展的需要。为促进现代畜牧业又好又快地发展，平原县按照山东省人民政府办公厅《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（以下简称“意见”）结合平原县实际，推进村级动物防疫员管理制度改革做法如下。

一、平原县防疫队伍现状

平原县辖8镇1乡3个街道办事处，1个省级经济开发区，878个行政村，通过合村并居已拆除114个，2020年预计拆除20个，2020年年底行政村总数744个。平原县原有村级防疫员169人，其中50岁以下人员占70%，50～60岁人员占20%，60岁以上人员占10%；高中以下学历人员占55%，中专以上学历人员占45%；畜牧兽医专业人员占40%，非专业人员占60%。防疫员劳务费分春秋两季发放，每年2600元，考核评为优秀的防疫员每年奖励200～400元，年支出44.4万元。

随着畜牧业发展和公共安全、生态环境、乡村振兴功能的不断拓展，平原县农村动物防疫、动物卫生监督、畜产品质量安全监管任务日益繁重，原有农村动物防疫员中大多专业素质能力不足、年龄偏大，再加上补贴标准偏低，导致其工作积极性不高，与新形势、新任务要求不相适应，因此改革和完善村级动物防疫员管理制度势在必行。

二、人员聘用

1.时间安排。2019年6月18日，平原县人民政府召开第64次常务会议，研究通过了《平原县关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的实施方案》。2019年7月11日，平原县按程序以平原县政府办公室文件形式印发，规定由县人社局严格做好村级动物防疫员选聘工作，由平原县财政局负责落实好聘用人员工资，由平原县畜牧业发展中心负责抓好村级动物防疫员管控工作。2019年8月，平原县畜牧业发展中心通过平原县人社局推荐确定的公司公开招聘。2019年9月，村级动物防疫员上岗并开始按月拨付工资。

2.选配职数。根据意见要求，村级动物防疫员原则上按每10个行政村配备1人的比例核定，平原县通过合村并居行政村年内保持在744个，选聘防疫员75名，根据各乡镇街道工作实际需要合理调剂分配。畜禽饲养量大、畜产品质量安全监管任务大的乡镇街道，根据防疫工作实际需要增设人员。

3.选配条件。按照“公开、公平、公正、择优”的原则，制定招聘方案和考录办法。报名人员需符合下列条件：遵纪守法，爱岗敬业，工作认真，责任心强；身体健康，具有中专（含高中）及以上文化程度，男性年龄在45周岁（含）以下，女性年龄在40周岁（含）以下；原村级动物防疫员、经注册的乡村兽医、具有畜牧兽医相关专业或技术资格证（动物检疫员、执业兽医师或执业助理兽医师等），从事与畜牧兽医相关工作10年以上者优先录用，年龄放宽至男性50周岁（含）、女性45周岁（含）以下。

4.人员待遇。村级动物防疫员参照平原县公益岗管理，工资标准按平原县公益岗人员发放，执行2325元每月的标准，同时缴纳三险，共需资金209.25万元。根据意见规定，所需资金除省级以上财政下拨的基层动物防疫工作补助经费80万元外，还需约130万元差额由县级财政承担。

三、人员管理

1.工作职责。村级动物防疫员主要承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计等工作；协助做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量监管；开展养殖业政策性协保理赔；配合采样、疫情调查和扑灭，指导养殖场户病死畜禽无害化处理及废弃物资源化利用，参与基层兽医站技术推广和服务工作。

2.组织培训。平原县经报名、资格审查、笔试、违法违纪审查、体检等环节层层把关，择优录取了75名防疫员。其中，61名来自原防疫员，占选聘人员的81.3%，其余14人也多从事兽医门诊、兽药饲料经销等畜牧兽医行内业务。因此，选聘的村级动物防疫员整体业务素质高、适应性强、融入队伍时间短。相关部门精心组织本单位防疫、畜牧生产、药检、动物卫生一线具有高级职称专业技术人员，对防疫员进行了为期3天的系统性、针对性岗前培训。通过培训，防疫员在理论水平和业务操作上有了质的提升，为之后在防疫、统计、协助检疫、畜产品质量监管等方面顺利开展工作，打下良好的基础。

3.严格考核。防疫员报到上岗，与平原县畜牧业发展中心签署承诺书和责任书，该中心制定了村级防疫员管理办法和绩效考核实施细则、请销假制度、考勤制度等配套管理制度，把村级动物防疫员应承担的社会公益性任务进行了量化，作为考核内容，每年分两次对工作情况进行检查考核，考核评价结果与工资挂钩。年终由平原县畜牧业发展中心会同乡镇政府对其进行综合考核，考核优秀的予以表彰奖励，两次考核都不合格的予以解聘。

四、取得效果

1.充实队伍，提升办事效果。

2019年4月，平原县事业单位机构改革，中心机关及乡镇兽医站33名干部职工调整到平原县农业农村局从事行政执法工作，导致畜牧一线技术人员不足，多个兽医站仅剩下1名正式职工。通过招聘录取的75名防疫员分配到了平原县11个乡镇兽医站（根据工作需要，平原县龙门办、桃园办、开发区合并为1个），弥补了基层人员的空缺和不足，充实了队伍，让基层畜牧兽医日常工作得到有效衔接。这些防疫员除了完成春秋两季防疫任务之外，也积极参与了无疫省养殖档案收集整理和农产品安全示范县创建活动，特别在面临新冠肺炎疫情与非洲猪瘟疫情双重压力下，防控效果明显增强，截至目前平原县无重大动物疫情发生。

2.解决后顾之忧，积极性有了较大提高。平原县原169名防疫员中有61名通过了选聘，超过三分之一。以前防疫员年领补助2600多元，现在月工资2325元，缴纳三险；原来防疫4、5个村，现在防疫10个村；原来全年工作不到30天，尤其仅靠种地为主要收入来源的防疫员，还要花费精力找事儿做，现在工作、待遇有了一定的保障，防疫员非常珍惜来之不易的机会，工作开展得主动、扎实，积极性很高。

五、经验

在基层防疫员制度改革方面，对于山东省德州市是首次，该市深刻领会把握意见精神，积极争取平原县主要领导重视和支持是改革顺利开展的关键；对于对没有被选聘上的有情绪倾向的老防疫员，及时进行了耐心劝导，传达领会好意见精神，是实现平稳过渡，保持社会和谐稳定的重要一环；对于编制防疫员经费预算方面，应结合往年山东省省级以上财政专项资金拨款，科学推算本级财政预算资金，尽量避免追加预算资金。

对于录用人员工资待遇与正式职工差距大的问题，需在岗位分配与日常盯岗工作安排方面，尽量兼顾就近安排，既有别于以前原防疫员季节性强、相对松散的管理模式，实行全年常态化管理，重点完成好所包行政村畜禽重大疫病防控任务；又与乡镇兽医站正式职工标准要求不完全等同，安排上相对机动灵活，这样才更有利于稳定队伍和开展工作。