航标处日常耗材管理办法研究

◎ 洪长华 集美大学航海学院 船舶辅助导航技术国家地方联合工程研究中心

洪平县 东海航海保障中心厦门航标处

1.引言

随着全球经济一体化，商品的运输飞快地发展着，航海运输作为物流中重要的一环，对于速度和秩序的要求也越来越严格。在保障航海运输的秩序与安全上，航标有着至关重要的作用，航路单位的规范管理是航运企业的秩序体现，亦是一个国家经济体系的成熟标志。通过对航标处耗材的管理进行规范化，可以使航路管理更加方便快捷，使航标处耗材取用有迹可循，使相关从业人员有理可依。

本文首先整理了航标和航标处的种类，根据日常耗材和管理所存在的问题进行剖析，然后根据信息管理系统和分级管理的要求，对比航标处传统管理方式做出利弊分析，最后明确在管理日常耗材的基本原则，针对航标处的日常耗材管理办法提出了具体的措施细节。通过本文的研究，对航标处日常耗材管理办法能有较全面的认识，并获得可行性较强的管理启发。

航标处财务管理方式也大体分为两种。一是物资申报模式，航标站所有的物资、办公耗材、绿化等支出均由上级部门负责统一采购，航标站只需定期报送物资申请。二是报账模式，航标站所有易耗物品和航标巡检维护工具均由各站自行采购，各站能自行解决的事物均由各航标站自行负责，不定期以报账形式向上级部门进行报销各项费用。对比这两种财务管理方式，物资申报模式能够简化基层航标站的工作量，尤其是在人员配备存在欠缺的情况下缓解工作压力。同时，该模式通过上级部门集中批量统一采购，利于压缩采购成本，可降低腐败发生的概率，也便于上级领导对辖区各单位和部门的消耗有统一了解。但是，该模式对继续处理的事项解决较慢，应对突发情况存在不足。报账模式能够对急需的工具和材料及时补充，对亟待处理的事项能够尽快解决，基本上极少对整体工作进程产生影响。但是，该模式仅为科级编制的航标站部门，其内部无专业财务编制，这对航标站的负责人提出了更高的财务能力要求，并对其自身廉洁情况也存在着考验。

2.航标处日常耗材及相关政策

日常耗材是指除固定资产、航标周转器材以外的日常办公、作业时使用的消耗性物品，根据<财政部关于印发《政府采购品目分类目录》的通知>（财库【2013】189号）及航标处实际常用耗材情况分为办公用品、日杂百货、船舶备件、食品、燃油及其他耗材。

财政部最新发布的通知—《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》指出，各部门预算严格遵守两个重要具体细则：《中央单位政府集中采购目录及标准》以及《财政部关于印发〈中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）〉的通知》。预算应该列明采购物种、应用项目和使用对象，严格遵守采购品目和限额标准。在监督审查方面，《通知》要求相关部门建立健全内部管理制度，加强内部采购信息化建设，强化管理预算编制、计划申报、批量集中采购以及政策功能实施等几个方面。

《政府采购品目分类目录》作为全国编制政府采购目录、政府采购预决算、智能电子采购系统建设等工作的基础依据，其重要意义在于规范地推动了政府采购品目分类的标准化进程。

3.管理办法

3.1 航标处日常耗材管理办法基本原则

改进管理有诸多细节需要注意，首先，我们必须遵循以下几个基本原则。

第一，总体方式方法上必须走法治化、科学化的道路，现代化体系都应逐步向科学合理、精简高效迈进。

第二，在管理细节的改进必须与经济体制市场化改革方向相符合。决定了这个要求。“规模小、效率高、成本低”是我国的市场经济的前进方向,能够长期相辅相成并持续稳定发展的改革期盼决定了航标站管理以建立灵活、高效的管理体系为目标，在总量规模控制和成本结构调整方面作细耕。

第三，航标站管理体制要符合“规范、透明、统一”三大原则。政府是为人民服务的单位机关，根本决定了其成本管理体制必须建立在规范、透明、统一的基础上这个不可变更的前提，这同样是经济管理的内在要求和市场经济的共性。“规范”是指符合行业惯例和要求；“统一”指在规范的基础上,对工作内容、行为、标准进行统一; “透明”是指职能行事有迹可循，可以作为社会各界分析、评价政府效率的重要依据。

3.2 建立日常耗材信息化管理系统

考虑运用信息化手段来编制和实施标准化管理体系。为更好地提高航标站的效率，搭建航标站标准化管理平台，实现采购标准化管理全过程的公开化和可视化，以此将现有的管理流程集成到统一平台，使航标站管理更加实时、顺畅。

按照耗材的运转流程根据信息管理系统要求进行管理。即应建立日常耗材库，分日常耗材储备库、日常耗材待用库、日常耗材报废库三大种类。日常耗材储备库纳入财务的材料核算，由养护中心负责采购、核算和管理。日常耗材待用库由各使用部门申领后，未使用的日常耗材作为待用品。日常耗材报废库由养护中心牵头组织对有报废处理价值的耗材进行报废处理。

3.3 航标处日常耗材管理部门及职责

为了规范日常耗材的管理，保障有效供应，切实减少浪费，各地方应按照职责实行分级管理，分工负责财务、纪检、审计监督，因地制宜制定实施细则。

设立养护中心为处日常耗材归口管理部门。明确养护中心职责：负责处日常耗材管理制度的制定和组织实施；负责处日常耗材管理工作，编制日常耗材年度需求计划及费用预算；负责各使用部门申领日常耗材的审核、采购、发放等工作；建立日常耗材动态帐，掌握日常耗材的使用动态，要反映品名、数量、单价、总价、某部门一段时间内使用物资总数及总价值，做到帐物相符；负责对使用部门的日常耗材管理情况进行监督检查；负责组织日常耗材报废、处置工作，建立报废台帐；负责日常耗材库基础信息维护工作。

设立职能部门，按职责参与相关日常耗材的验收及拟报废耗材的鉴定。

设立财务会计科，负责对航标日常耗材财务管理与会计核算业务进行指导和检查。负责定期组织日常耗材审计工作。

各使用部门履行相关责任与义务：负责本部门日常耗材需求编制并及时上报养护中心，根据养护中心下达的年度日常耗材部门预算总额开展相关工作；负责本部门日常耗材的建库、建账、申领、使用等日常管理工作；负责对拟报废的耗材进行初步鉴定并提出报废申请，建立报废分台帐。

各使用部门在使用过程中严格遵循“谁使用谁负责”的原则，使用过程遵循可追溯日常耗材去向过程的原则。使用日常耗材时，使用人在系统中填写《日常耗材出库单》，经部门负责人确认后，在日常耗材兼职管理员处领取。

3.4 日常耗材的管理流程

在采购及验收方面，养护中心根据历年日常耗材使用情况，结合预算编制本年度日常耗材计划，并行文下发。

各使用部门根据计划和实际工作需要，将日常耗材需求计划自质量体系流程平台进行申请。

采购实施部门根据发票在系统中进行采购入库，采购入库后日常耗材进入储备库。

耗材经验收合格后，将储备库中的日常耗材转入待用库。

各使用部门将耗材认领后，养护中心将养护中心待用库中的耗材进行生产出库，进入各部门的待用库中。

各部门日常耗材的管理人员根据耗材的实际使用情况进行生产出库，注明耗材的使用去向。

如有需要报废或处理得，各部门在系统中将待报废耗材转入各部门的待报废库中，养护中心根据最终研讨的报废耗材将各部门待报废库中耗材转入养护中心待报废库，并进行报废处理。

3.5 标准化管理的可行性分析

关于硬件，为日常管理和航标生产任务，基层航标站需要配制相应生产和办公的空间。近年来，随着基础航海设施的发展，航标船码头、保养工作间、储存室、备用房等基本都所设置并配备相应设施，基层航标站硬件设备总体符合要求。

人才是对航标管理来说是十分重要的“软件”力量。技术型、技能型和管理型三种类型的人才都不可或缺，其质量体现着航标处的整体职能水平。管理部门十分看重人才的积累和发展，从2000 年起，国家通过统一招考的方式加上限定标准条件，从社会和高校应届毕业生中选取高学历人才以及专业人才，充实合理分配至一线基层，航标从业人员的学历层次和年龄结构得以不断优化完善，为航标站的标准化管理提供坚实的人力保障。

软硬件的良好结合需要不断的技术升级，在这方面，航标管理部门看齐国际，顺应科技发展趋势，加大对智能航标以及智能管理系统的研究和推广，扩远和扩宽智能化航标行进道路，提升航标管理部门在航海业内的话语权，未来航标的技术标准在发展中逐步显现。

好的制度体系可使事情事半功倍，更能使其向正确的道路发展在。航标管理部门近年乘着事业单位转型快车，秉承“工作有程序，过程有控制，考核有标准”三个基本原则，逐步规范化工作体系，明确或新设的管理标准细则不限于航标巡检、定期养护、突发应急应对措施、备用器材储备与管理等，航标质量管理体系的显性和隐性问题得到切实改进。这大大促进了生产工作的有序展开，更是未来实施标准化管理制度良好开端。

4.耗材管理系统

耗材管理系统包括新增类别，新增物资，采购入库，一级出库，二级出库，生产出库，库存查询，出入库查询，月度消耗统计等功能模块，如图所示。

5.结论

图1 新增类别

图2 新增物资

图3 采购入库

图4 一级出库管理

图5 二级出库管理

图6 生产出库管理

图7 库存查询

图8 出入库查询

图9 月度消耗查询

为了寻找更全面认识航标的作用，寻找贴近实际的航标日常耗材管理办法，本文首先整理了航标和航标处的种类，根据日常耗材和管理所存在的问题进行剖析，然后根据信息管理系统和分级管理的要求，对比航标处传统管理方式做出利弊分析，最后明确在管理日常耗材的基本原则，针对航标处的日常耗材管理办法提出了具体的措施细节。通过本文的研究，对航标处日常耗材管理办法能有较全面的认识，并获得可行性较强的管理启发。