关于电力物资采购评标方法分析

乔斌

摘要：随着经济全球化、“互联网+”时代的到来，为适应国际市场竞争，电力企业需要提高自身管理能力和技术水平。电力物资是电力工业中的基础设施，其质量好坏影响电力生产建设的安全生产、运行维护及经济效益。电力物资采购分为招标采购和非招标采购，目前主要采用招标采购方式。在招标工作中，评标是起决定性作用的重要环节。评标委员会按照评标方法对投标者进行评价，并向定标委员会推荐中标候选人。评标方法的科学与否影响招标质量，对评标方法进行研究具有十分重要的意义。

关键词：电力物资;采购;评标方法;现状及思考

前言

在全国电力能源建设的总投资中，物资材料费用的比重约占60%，而且品种繁多、规格复杂、数量大、涉及面广。由于电力物资复杂的采购种类和采购内容，决定了电力物资采购项目的评标方法不可能有固定的模式，必须根据采购项目的独特性而不断变化。

1电力物资采购评标方法的现状

1.1评标专家主观性强

评标委员会由业主代表和相关专家组成，是评标的主体。目前电力物资评标的个别标准缺乏客观性，如评标标准不够详细和准确，存在漏项和歧义的情况，评委间对标准理解存在异议，评判尺度大，导致评分高低很大程度受评委的自身技术水平、评标经验、个人态度和偏好影响[1]。受主观性影响，评委容易对熟悉的设备打高分，对新技术新投标人打低分，从而影响评标的公正性和客观性，同时还存在评标专家缺乏职业道德，收受供应商好处提高这些供应商的评分。

1.2招标文件不够严谨

招标文件特别是技术规范书不够严谨，审核不够严格。技术规范书由项目部门或设计单位编制，逐级上报审核，在实际工作中，因时间紧、数量多使得审核流程形式化，出现许多错漏问题，如漏填备品备件的数量，设备参数要求不够细，措辞用语不够规范等[2]。电力物资对技术参数的要求必须非常严谨，以上问题给对招标产生巨大影响，如投标人无法正确理解项目需求或投标人利用标书漏洞恶意欺骗中标，对评标工作造成不便，甚至在投标人中标后以次充好给合同履约和工程建设带来隐患。

1.3投标文件真实性难以甄别

评标专家仅从个人经验和投标文件形成供应商的整体认识，部分供应商利用这一点，在编制投标文件时违背现实夸大供应商的优势和隐瞒自身弱势，导致评委产生错误的认知[3]。部分供应商在投标文件承诺提供许多优质服务，但在实际履约时却不能兑现，履约过程中经常发生无法按时交货、售后服务差、未按质保期保修。

2电力物资采购评标方法的几点思考

2.1严格编制审核招标文件，严格把控评标专家入库

一是编制招标文件时要预留足够充实的时间，坚持公平和公正原则，严谨编制，减少歧义;二是对评标标准不断细化和修订，提高评标客观性;三是仔细审核物资需求参数是否全部详细列写。评委不仅需要具备专业知识，同时还应良好的职业操守[4]。在专家申请入评标专家库时，需要非常慎重，对专家专业、责任、群众意见、身体状况等多方面进行充分考量，不允许违反过廉洁纪律的人员加入专家库，从而保证专家队伍的权威性。

2.2完善的法律制度是公正公平和科学先进的评标流程赖以生存和发展的基础

对于评标过程中存在的问题，除了依靠加强行政监督外，还需要从法律制度上进行治理，从法律规则上加以防范[5]。从《招标投标法》的内容和条款看，很多方面还较为原则，比如，依法必须招标项目的范围、规模标准，以及招标人的权利和义务、邀请招标的条件等方面都还不够具体，而这些往往是确保招投标能否有效、评标是否公正的关键所在。虽然国家发改委等部委近年来陆续制定公布了一些配套规章，但这些规章的效力层次不高，有的还存在重叠交叉现象，使招投标当事人在评标过程中的执行发生困难。随着招投标制度的不断推广，招投标领域和范围的不断扩大，迫切需要对《招标投标法》进行细化。

2.3完善评标专家考核制度，建立评标行为复审机制

制定完善评标专家考核制度，严格考核，实现一标一考，优胜劣汰，从而解决评委业务参差不齐的问题。对评标记录多次反映其工作态度欠佳、身体状况和专业水平已不适应评标工作以及本人提出不再担任评标专家的，应不再续聘。建立专家信用档案制度，签订廉政承诺书，提高评标责任，促进评委队伍素质。为解决评委倾向性打分，在编制招标文件时可采用一定措施限制评委的自由裁量权，如计算评分时剔除最高分和最低分再计算平均分，并组织相关专业人员组成评标结果复审组，随机抽查批次，复核打分是否供应商实际能力相符，对复核后发现有严重失误或分数具有倾向性的评标专家，应要求其说明原因，性质恶劣的应相应进行处罚，清理出库并通报。

2.4规范招标市场相关各方行为是公正公平和科学先进的评标流程实现的重要保证

据了解，目前评标不规范的表现主要有：评标委员会没有依法“独立”评标。不少地方只选那些听招呼的人当评委，以便暗中控制;专家面太窄，人数太少，相互容易“勾兑”串通;评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定，且缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓等。要想保证评标流程公正公平、科学有序地进行，就必须下大力气把招标市场的环境治理好。当前要解决的是“四个规范”，即：规范业主行为;规范投标人行为;规范招标代理机构行为;规范政府相关部门行为。

2.4建立分级管理制度，实行中标文件后审核机制

按技术水平、工作态度把专家按初、中、高三级专家进行管理，同时评标费用也按专家级别发放，鼓励专家不断提高评标综合素质。对技术难度不大的工程，可抽取初级专家进行评审，对技术要求较高、涉及金额较大的项目则从中高级专家库中抽取，从而确保所抽取专家在专业水平上能够胜任相应评标项目。评标过程中常出现评委评分不够细致，导致出现不符合招标要求的投标人中标的情况，为合同履约带来困难。应建立中标文件后审核机制，在中标结果出来后，各需求单位应再组织相关人员对招标文件和中标商务、技术、报价文件进行再比对，如发现不符合招标要求的情况，应上报行政管理部门，行政管理部门与中标单位再沟通，如中标单位不愿按招标文件要求供货则取消中标单位中标资格，情节恶劣的还应进行通报并限制市场进入。同时应对发现问题的个人或单位进行奖励，对该项目的评委进行教育或追责。

总结

电力物资需用量大、价格相对较高、涉及面较广，因此，建立一个科学先进、合理合法、可操作性强的评标办法和公平、公正、科学、择优的评标过程，对保证招标项目质量、降低成本、提高经济效益，使招标投标活动朝着规范有序的方向发展是有益的。招标市场是个系统工程，要解决招标过程中所出现的问题，必须从系统的角度，从法规制度上采取有力的措施。公正公平、科学先进的评标方法与健全的行政监管体制、完善的法律制度，以及规范的市场行为是相辅相成、密不可分的。

参考文献：

[1]何青.浅析电力物资采购评标存在的问题及改进措施[J].广西电业，2017（05）：42-44.

[2]张淼.创新招投标监管体制，加强招投标平台建设——发电厂物资采购评标的问题与建议[J].经营与管理，2014（11）：50-52.

[3]杨洽.电力物资集中采购招评标机制研究[D].华南理工大学，2014.

[4]付建光.內蒙古电力公司物资采购体系运行效果评价研究[D].华北电力大学，2014.

[5]李亚男.内蒙古电力公司物资招投标管理研究[D].华北电力大学（河北），2010.