深化“梳网清格” 创新基层治理

王巧全

“梳网清格”是徐州市基层社会治理创新的有益实践。针对安全隐患，对每一个网格一遍遍梳、一遍遍清，努力将各种矛盾风险隐患消除在源头、控制在发端，以网格的小平安保障社会的大稳定。依托“警区即网格”的天然优势，“梳网清格”在日常基础管控特别是疫情防控中发挥了重要作用。

贯彻基层社会治理创新理念

强化党建引领理念。主动融入市域社会治理，以党建引领深化“梳网清格”，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，整合各方资源、汇聚各方力量，公平公正、务实高效处理社会事务、化解社会矛盾。

强化人民至上理念。深化“梳网清格”，必须坚持以人民为中心的根本立场，解决好广大人民群众关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持“平安为了人民，平安依靠人民”的理念，继承和发展新时代“枫桥经验”，专群结合、群防群治，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。

强化全周期管理理念。加强对各类风险隐患的源头治理、早期控制，努力把小矛盾小问题解决在基层、控制在发端、消弭于未萌。全周期管理的根本在于加强基础工作，将“梳网清格”落实到每一个小网格，从源头、传导、转化等关键环节建立要素管控、风险防控的整体链条，完善事前事中事后全流程治理机制，形成从源头到末梢的闭环，实现全过程、全要素、全场景的动态治理、系统治理。

强化大数据治理理念。主动树立大数据思维，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿科技，深化“梳网清格”，推动基层社会治理质量变革、效率变革、动力变革，让治理变得更聪明、更智慧。加强对数据的深度挖掘利用，从海量数据中预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险，不断提高精确度和靶向性，努力实现数据导控、精准施策、精细治理，推动基层社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。

找准防范化解风险方法路径

加强研判，变“被动应对”为“主动作为”。面对问题及时研究，遇到矛盾迎难而上，切实做到早识别、早预警、早发现、早处置，严防小事拖大、简单问题拖复杂。完善研判机制，系统梳理“人、事、物、网、图”等基础数据，准确把握本地警情案件事故发展的态势，大力推进风险研判的常态化建设，切实把风险集中的重点领域、重点地区、重点问题、重点隐患找准找全，为开展“梳网清格”提供精准支撑。

精耕细作，变“平均用力”为“重点发力”。基层社会治理中，即使隐患消除了99%，人员排查了99%，只要没做到100%，就可能發生案件和事故，导致前期努力归零。深化“梳网清格”要杜绝平均用力、虎头蛇尾，紧盯隐患排查化解的最后一米，切实把辖区的所有问题隐患排查见底、整治彻底，通过打造网格的“小平安”，保障全市的“大平安”。

专项梳清，变“单兵作战”为“集中会战”。常规问题常规抓，重点问题重点抓，坚持“条块结合、联动共治”，整合属地公安资源和力量，联动政府其他行政执法部门和经济管理部门，集中优势兵力打攻坚战、歼灭战，切实解决辖区治安突出问题。

着眼长远，变“治标成果”为“治本成效”。建立事后讲评制度，针对梳理梳清会战中发现的基础管控漏洞和薄弱环节，建章立制，从源头上铲除风险滋生蔓延的土壤。搭建智能化算法模型，加强对重点领域、重点区域的数字防控圈建设，自动识别安全隐患，推送社区民警开展常态梳清治理，实现常态长效、长治久安。

完善发挥治理优势工作机制

完善科技支撑服务机制。抓住“智慧城市”建设契机，加快基础管控“数据湖”建设，依托统一的数据共享交换体系，加强数据关联，按需共享部门数据、群团数据、社会数据。坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强与高校院所和科技研发能力强的公司合作，共建实验室、签订战略协议、共同研发项目，切实将科研成果转化成做好“梳网清格”的工作效能。

完善网格化联动共治机制。认真组织开展“网格+警格”联动融合示范点建设，继续完善信息搜集、信息处置、信息反馈、考核评价等业务流程，做到工作在平安上聚焦、数据在后台里连通、力量在前端上统筹、机制在实战中对接，实现基层社会治理无缝联动。把资源、力量和手段等组织汇聚起来，充分借鉴“社区吹哨、部门报到”“网格化管理、组团式服务”等好的做法，积极联动相关执法力量在基层建立“梳清”专业执法队伍，不断增强基层治理执法合力。

完善“铁脚板”力量组织机制。持续深化社区警务机制改革，大力加强社区民警队伍专职化、专业化建设，推动社区民警进村居“班子”，完善社区民警绩效评价制度，量化社区民警每日工作清单，发挥社区民警工作绩效排行榜的激励作用，真正打造一支“想干事、能干事、干成事”的社区警务队。总结固化“机关民警下沉一线、当好‘八大员”的做法，常态化下社区开展工作，真正形成上下一心、齐抓共管的良好格局。

提升履职尽责必备能力素质

提升群众工作能力。坚持想群众所想、急群众所急，把群众的事当作自己的事、把群众的小事当作自己的大事，从群众最关心的事情做起，从群众不满意的地方抓起，全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努力工作。着力培养与群众的感情，学会运用群众语言，认真倾听群众心声，做到敲得开门、进得了屋、说得上话、认得了人，真正成为群众的“主心骨”、“贴心人”。

提升规范执法能力。全面细化制定标准化教材和执法指引，进一步统一工作标准和执法尺度，为深入开展“梳网清格”提供精准指导。加强针对性执法培训，把“梳网清格”工作作为应知应会内容，精心组织随岗练兵、讲座培训、发布案例等活动，推动执法培训日常化、机制化、实战化，不断提升梳清整治工作的规范化水平。

提升科技应用能力。大力提高发现问题、提出问题的意识和能力，引导警务人员及时梳理上报“梳网清格”实践中的科技需求，为精准运用科技信息化手段提供第一手信息。积极培养广大民警的数据思维，用好移动终端、要素管控平台等载体，练强“数据功”、打赢“数据仗”，实现从人工手绘辖区图到信息化成像、全息化展示的转变。鼓励民警多搞小发明、小创造，积极研发小模型、提炼技战法，全方位提升“梳网清格”工作质效。

提升应急处置能力。大力加强应急处置能力建设，以基层所队警组为基本单元，以日常梳清要点和难点为主要内容，用好基层所队“训练角”，采取模拟演练、红蓝对抗等方式，不断增强现场指挥、合成作战、舆情处置的能力水平，确保遇有突发情况能够临危不乱、规范处置。全面提升组织指挥水平，进一步加强协作配合和实战演练，全方位、高密度挤压各类违法犯罪和问题隐患的活动空间，不断提升“梳网清格”的战斗力、威慑力。

（作者系徐州市副市长、公安局局长）

责任编辑：刘卫东