聚力建好改革开放“新试验田”

尹哲强

党的十九届五中全会提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、英明决策，开创性设立自贸试验区这一改革开放的“新试验田”，不断完善顶层设计，通过更深层次改革、更高水平开放，全力打造国际合作与竞争新优势，助推我国经济社会發展行稳致远。作为全国首批沿海开放城市，对外开放始终是连云港市高质量发展的主旋律。当前，我们必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在国内国际双循环发展新格局下，全力建好自贸试验区最高平台，更好地统筹推进疫情防控和经济社会发展，有力应对外部环境变化冲击，为圆满收官“十三五”、顺势开启“十四五”抢占先机、赢得主动。

坚持以制度创新为引领，奋力争当改革开放排头兵。制度创新是自贸试验区建设的灵魂，连云港片区将更加彰显改革开放“新试验田”的标杆示范作用，大胆试，大胆闯，自主改，在制度创新上下足功夫。一是强势推进特色化实践。聚焦“三大定位”，加快突破制度创新三条主线。围绕“国际交通枢纽”建设，立足打造“海运口岸”和“国际班列”两大特色品牌，深化信息化、智能化、自动化建设，在有色矿混配、国际铁路运单物权化、通关便利化等领域实现新突破。围绕“开放门户”建设，联动跨境电商综合试验区、海洋经济发展示范区等高端平台建设，高质量推进“两基地、一班列”提档升级，努力构筑“一带一路”战略支点“新支撑”。围绕“交流合作平台”建设，推动形成连云港海港、徐州陆港、淮安空港的物流枢纽协调联动，为扩大向东开放、引领向西开放打下坚实基础。二是强势推进系统化突破。紧盯连云港主导产业链上下游，打破体制机制瓶颈制约，加快形成制度成果。生物医药产业，打通高层次人才培育、初创期企业孵化、科技成果转化、产品注册等全链条政策障碍。油气产业，依托石化产业基地建设，争取复制油气全产业链政策，探索开展成品油非国营贸易出口、跨境人民币结算等业务。现代服务业，扩大服务业、金融业和数字贸易等新兴领域开放，最大程度实现货物、资金、数据的进出自由。三是强势推进标准化探索。对标国际一流的运营机制，加快规则、管理、标准等各个领域的制度创新，实现流程优化再造，构建更加科学规范的运行体制机制。全力推动投资自由化便利化，在建筑、教育、医疗、航运服务等领域扩大对外资开放步伐，同时完善外商投资促进和保护机制，在离岸贸易、转口贸易、跨境电商等领域开展先行先试。

坚持以做强港口为特色，致力成为内外联动新标杆。连云港拥有全省唯一的深水港口，也是江苏自贸试验区三个片区中唯一拥有海港的片区，港口是连云港片区建设的特色优势所在，应充分发挥港口龙头带动效应，助推外向型经济逆势上扬。一是大力提升港口功能。以港口区块业态创新、模式创新为突破口，围绕“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”的目标定位，坚持以航运、贸易、金融为重点，加快建设港航服务中心、智慧化大型集装箱中心、国际粮食贸易中心、大宗商品集散中心和绿色液体化工中心，提升港口铁矿石、集装箱、原油等货种接卸能力，完善仓储、分拨、配送和运输等功能，并延伸至加工、展示、交易、维修、检测、金融等增值服务。二是大力健全集疏运体系。积极参与长三角港口群建设，打造长三角北翼港区，申报港口型国家物流枢纽。加快健全公铁水空管一体化集疏运体系，全力建设30万吨级航道二期工程，推动原油码头等专业化泊位投用，加大连云港港与霍尔果斯、阿拉山口、喀什、二连浩特“一港四通道”建设，提升互联互通能力，把连云港港打造成中亚国家最为经济便捷的出海口。三是大力突破开放载体。抓住建设国际互联网数据专用通道、有色矿混配试点等政策机遇，全力抓好落地落实。围绕国际邮件互换局、汽车整车进口口岸、大宗商品交易中心等开放功能平台建设，积极向上对接争取，确保尽快突破。全力推动上合组织国际物流园、中哈物流合作基地、“一带一路”供应链基地等项目建设，打造一批高水平的开放合作标杆项目。

坚持以项目建设为支撑，全力打造高端产业集聚区。产业是经济发展的“主引擎”，连云港片区将始终紧盯产业发展“牛鼻子”，迅速形成投资实物量，不断夯实片区建设基础。一是高起点优化产业布局。正确处理全局和局部、当前和长远的关系，高水平制定产业发展规划，明确片区各区块的产业定位和空间布局。围绕打造沿海新型临港产业基地，突出自贸试验区连云港片区开放高地作用，统一规划、合理分工，切实增强港产城融合发展内生动力。依托新医药、新材料、装备制造、石化等主导产业培育，以产品链、服务链和信息链为主线，聚焦前沿技术、研发孵化、生产销售等上下游领域，积极参与全球产业分工，全力主攻产业链、供应链和价值链的中高端，扎实做好“建链、补链、强链”文章。二是高强度推进项目建设。围绕打造“一带一路”大数据综合试验区、“中华药港”、石化产业基地等重大开放载体，深入推进片区“1+8”政策的落地实施，统筹破解土地、融资等要素难题，促进产业扩量提质，延伸布局总部经济、数字经济、创意经济、网红经济等板块。三是高标准集聚发展资源。充分利用国内国际双循环体系，进一步争取国家级重大平台、重大项目落户，以更多“国之重器”吸引全球优质资源、高端要素进驻，全力打造开放型要素集聚新高地。同时，引进劳务服务、法律咨询、专业检测等中介服务，提升生产配套能力。

坚持以营商环境为保障，合力建设创新创业新高地。自贸试验区在营商环境建设中具有标杆和引领效应，连云港片区将始终对标国际最高标准，构建更加灵活的创新创业环境和模式，充分激发内生动力。一是营造一流的服务环境。制定优化营商环境实施方案等一揽子计划，深入推进“放管服”改革，有效承接省级管理事项下放，建立更加开放透明的市场准入和监管制度，针对性解决投资成本、服务效能、司法环境等瓶颈，打造审批最快、效率最高、成本最低、服务最优的营商环境。搭建连云港片区公共信用信息服务平台，为事中事后监管提供支撑。完善具有连云港特色的国际贸易“单一窗口”功能，推动向口岸全程物流服务延伸。二是营造一流的创业环境。加大政策、人才、资金等要素倾斜力度，进一步明确“容错”免责情形和相关标准。推进企业全生命周期管理，建立企业需求征集平台和办理信息反馈制度，完善企业家参与涉企政策制定、制度创新的机制，探索建立惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务机制，建立企业诉求会办、回复和“清零”机制，鼓励政府部门和市场主体放下包袱、轻装上阵，迅速形成鼓励创新、宽容失败的宽松创业环境。三是营造一流的宜居环境。坚持宜居宜商宜业“三宜一体”，以美丽连云港建设为抓手，充分彰显山海韵律之美，精心打造滨海度假区、亲海风情镇、牧海渔家村、近海观光线等精品城市建设工程。大力提升公共服务水平，加快学校医院、商业综合体、高端平台等配套功能建设，全面增强产业承载能力和资源集聚效应，加快展露自贸试验区连云港片区的现实模样。

（作者系中共连云港市委常委、连云港经济技术开发区党工委书记，自贸试验区连云港片区管委会主任）

责任编辑：丁和平