为实现国内国际双循环奋力先行

宋勤波

党的十九届五中全会指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这不仅仅是全球百年未有之大变局下修复经济均衡的应对之策，更有望长远驱动内外经济均衡发展，成为我国从经济大国迈向经济强国的关键一步。

为国内国际双循环探路，是新发展格局下江苏国有外经企业展现新作为的新担当。作为“一带一路”建设江苏排头兵的中国江苏国际经济技术合作集团有限公司（下文简称中江国际集团），是全国最早获批拥有对外经营权的8家综合性国有外经企业之一，市场遍布全球数十个国家和地区，逐渐形成了工程总承包业务内外双轨布局、出口和进口供应链主辅相承、投资开发业务跨境探索的格局。当前，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，从工程总承包业务来看，新冠肺炎疫情对中江国际集团国外工程业务造成巨大冲击;从国际贸易业务来看，在保护主义抬头、中美贸易摩擦持续、新冠肺炎疫情常态化背景下，中国外贸行业普遍承受着较大压力;从投资开发业务来看，在“一带一路”倡议推动下，中国资金开发的各类境外产能合作园区发展迅速，但面临持续盈利能力不足、投资者信心不足、资源配置不足等困局。危中有机，机遇与挑战并存，国内经济依然处在重要发展机遇期。中国经济转型升级，新业态和新模式不断萌发涌现，以新行业领域、新投融资主体、新盈利模式机制、新区域市场为特征的新基建投资方兴未艾，为工程投资建设营运商带来巨大成长空间，国内消费市场结构升级也为中江国际集团新材料供应、内贸和进口业务提供了增长空间;长三角一体化和江苏高质量发展，带来诸多重大工程项目，拓展投资拉动的总承包市场空间;旧城有机更新改造和美丽乡村建设等，为国有企业打开了崭新的城市建设存量市场。

在危机中育先机，于变局中开新局，中江国际集团认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，继续壮大海外核心业务，做强做优国内主产主业，打通内外两个循环，从自身实际出发，紧紧围绕制度建设、产业链条、要素资源、市场空间等四个方面，进行整体、系统、全面的战略部署，形成内外联动、互促共进的格局。

国企治理制度、现代企业制度优势的叠加与释放

将国有企业党建引领的治理优势与现代企业制度优势叠加，一直是江苏国有企业外经事业发展的动力。针对海外疫情，根据国别环境，以合规方式发挥海外组织建设的优势作用，进一步与生产经营深度融合，为海外业务健康稳定发展奠定坚实治理基础。一是强化海外治理工作指导，建立集团领导班子成员海外基层联系点制度，在管理队伍、防范风险、保障发展等方面发挥积极作用。二是强化海外领导班子建设，坚持把忠诚、干净、担当作为海外机构领导干部的选任标准，认真落实全面从严治党和依法治企要求，不断完善监督考核机制。三是强化对海外组织与团队的激励监督，注重在重大项目任务中和艰苦建设一线检验其责任担当。四是强化海外人才队伍培养，通过“双帮双带”促进海外机构青年骨干快速成长，输出培养与回归重用相结合，进一步释放人才动力和活力。

现在，中江国际集团党建引领的治理优势正在海外市场项目上释放出巨大能量。同时，集团在海外经营管理中形成的市场资源组织优势、技术研发推广优势、商业模式快速复制等优势，嫁接到国内业务上，与同行企业竞技时，国际视野下铸就的现代企业管理优势，在国内市场表现中持续呈现。

境内外产业链条的打通对接和价值提升

不断转变增长方式，以新思维新理念创新园区产能组织方式，继续向工程总承包价值链高端挺进。向外，打通国内优势产能向境外转移的通道;向内，打通企业海外核心竞争力向国内转移的通道。目前，中（国）阿（联酋）产能合作示范园进展顺利，初步走出了一条境外产能合作园区建设新路径。园区基础设施建设、定制厂房建设、管理服务中心投入运营等有序推进。国内优势产能企业面对疫情中的出口贸易困境，进一步认识到在境外自贸区开展实业投资和产业布点的深远意义。示范园招商引资工作逐步向精品化、专业化、产业集群化迈进，设备物资跨境通道、属地许可流程通道、全球营销商务通道、全周期园区服务通道构建等工作计划持续推进。

企业成熟的海外竞争力向国内转移也在积极实施。中江国际集团海外工程总承包业务门类已从工民建项目拓展到市政路桥、水利港口、航空机场、轨道交通等基础设施领域，特别是在海外机场建设方面成绩斐然，先后承建了刚果（布）奥隆博机场航站楼、刚果（布）黑角新机场、津巴布韦维多利亚瀑布机场、津巴布韦哈拉雷机场改扩建等项目，工程质量优良，对当地经济产生了巨大的促进作用，取得了良好的经济效益和社会效益。将成熟的国际市场核心竞争力向国内市场转移，必须突破层层政策限制和重重产业门坎，塑造不逊于同行业中央企业的国内市场竞争力，终结虽有实力却进不了“家门口”市场的尴尬境况，从而使产业链更加完整，专业结构更为合理，价值链位次不断提升，境内外市场更加均衡。

国际化产业要素资源的深度挖掘与优化配置

将产业要素国际化、市场化配置作为企业新一轮改革的重要突破口，提升要素吸附、资源整合及供应强链能力，在参与国内外大循环中占据有利位置。一是激发人力资源活力，加强干部队伍建设和年轻人才培养，完善引才、留才配套措施，加大高层次人才引进力度。二是推进与融资租赁、产业基金等金融资本要素融合，推动资源向优质企业和优势业务集聚，积极稳妥推进混合所有制改革和股份制改造，提高资本配置效率、增值速率，放大國有资本效能。三是突出新型技术要素推广应用，以省公建中心“BIM、采购、智慧工地”三大信息化系统建设为抓手，打造廉洁、精品、高效项目平台，逐步在集团范围内整体推广，尽快实现信息技术为产业赋能的加持效应，推动企业发展质量变革、效率变革、动力变革。

新兴市场空间的开拓经营与创新探索

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是对国有外经企业改革统筹能力的重大考验。中江国际集团以全面深化改革方案为蓝图，以市场为导向，统筹谋划组织架构更新和体制机制创新，增强集团组织体系、管控模式、产业结构等与国际、国内不同市场需求的适配性，并以重大任务落实为契机夯实经营实力。一是全面梳理构建全新的控股集团架构，增强经营主体市场活力，健全经营发展扩张与风险自我约束的平衡机制，筑牢应对危机的防火墙、隔离带;二是在海外推行区域公司管理模式，加强经营管理的协同性，进一步厘清区域公司定位和功能，不断提升运营质量和经营成效;三是以“任期制、契约化”改革促进经营方式转变，强化对新目标市场经营环节的激励。在分子公司实行“混改”和“分改子”过程中真正落实“三项机制”，加大国际业务远程管控力度，提升国内项目末端管理穿透性，做精做优国际贸易业务主营产品，构建自主可控、绩效提升的经营模式、赢利模式、考核模式。四是以深入落实国家和省重点任务为契机，苦练内功，以雄厚实力提高品牌影响力。力争在中阿产能合作示范园建设中初步形成再生资源利用和汽车部件优势产能两个短产业链，积蓄长期市场发展潜能，打响“江苏园区”国际品牌。把省公建中心作为精品项目创新实践基地，与强强组合的各参建方通力合作、共同砥砺，提升投资约束、成本控制、周期节制、精工建造效能，凭借国企治理效能和项目管理效能，大力提升充分竞争市场上的“中江国际”品牌影响力。

（作者系中国江苏国际经济技术合作集团有限公司党委书记、董事长）

责任编辑：丁和平