在服务构建新发展格局中展现新作为

赵建军

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足新发展阶段、落实新发展理念的路径支撑，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。率先形成新发展格局，是习近平总书记对长三角区域提出的明确要求。新发展格局赋予了国内市场和扩大内需前所未有的重要地位，也赋予了开放型经济发展更多使命和内涵。江苏是全国开放大省和商贸流通大省，商务部门承担着推动形成现代商贸流通体系和开放型经济新体制的重要职能，必须主动靠前、担当实干，努力在服务构建新发展格局上展现新作为、作出新贡献。

深刻把握实质内涵，认清在服务构建新发展格局中的职责使命

省委书记娄勤俭在省委财经委员会第五次会议上指出，习近平总书记多次强调要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，指明了应对变化变局的根本途径，对江苏有着特别重要的意义，我们要深刻理解、坚决落实。省长吴政隆多次强调，要逐项落实好“六稳”“六保”工作，加快形成双循环新发展格局。这对我省商务部门把握新发展格局内涵、认清自身职责使命提出了明确要求。

双循环新发展格局的基础是顺畅贯通、运转高效。既要畅通国内生产、流通、分配、消费等环节，确保完整形成现代经济平稳运行的闭环，又要打通内循环与外循环，实现国内循环与国际循环相互促进、相得益彰。

双循环新发展格局的重点是以内为主、安全可控。坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这个战略基点。着力形成足够大的内需市场，能够有效对冲国外需求的波动变化;发展足够稳的产业链供应链，在“外循环”不畅时“内循环”依然可以安全运行;培育足够强的引领创新能力，形成更多新的增长点、增长带和增长极。

双循环新发展格局的关键是开放联动、以内带外。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。要注重建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，突出以内带外，以巨大的内部循环力量带动国际循环，同时又以国际循环支持国内循环，促进供给侧和需求链互动并进、转型升级。

双循环新发展格局的目标是应对变局、开拓新局。在当前国际经贸格局、产业竞争格局、大国博弈格局处于深度调整的百年未有之大变局中，双循环新发展格局就是要以自身发展的确定性应对宏观环境的不确定性，于危机中育先机，在变局中开新局。

对商务部门来说，以国内大循环为主体，重中之重是要加快构建现代商贸流通体系，促进消费、扩大内需，服务形成超大规模市场优势;国内国际双循环相互促进，重中之重是要推进更高水平对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源。无论是更大力度扩大内需，还是更高水平对外开放，商务部门都责无旁贷、重任在肩。面对新形势新要求，全省商务发展要实现“四个转变”：从扩大对外开放向主动引领开放转变;从以传统要素为主的循环向依靠新要素赋能的循环转变;从更多注重利用外需市场向更多强化内需市场转变;从参与嵌入全球产业链价值链向“以我为主”配置全球高端要素转变。

切实发挥“六个作用”，展现商务部门在新发展格局中的担当作为

加快形成新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革。商务系统将以新发展格局作为谋划商务工作的最大坐标，认真贯彻省委十三届八次全会关于“以省内循环为牵引，支撑国内循环、推动东亚循环、促进国际循环”部署要求，切实发挥好商务部门的“六个作用”。

在壮大市场主体、筑牢双循环发展根基方面发挥商务作用。市场主体是经济的力量载体，是形成双循环新发展格局的根基，市场主体的活力就是双循环发展的动力。要稳住外贸外资主体，持续开展“保主体促两稳”行动，重点在“抓大”“扶小”“稳链”“育新”上下功夫、求实效。壮大商贸流通主体，重点培育大型跨国商贸流通企业，增强大型商贸企业掌控和引领市场的能力。

在着力扩大内需、畅通国内大循环方面发挥商务作用。畅通活跃的内需市场，是双循环新发展格局高效运转的基本保障。要以深入开展“146消费提振行动”为抓手，大力促进商业消费和服务消费。补齐城乡流通网络短板，完善现代商贸流通体系建设。以商务诚信体系建设为抓手，进一步优化消费环境。

在集聚高端要素、积极参与国际生产循环方面发挥商务作用。集聚全球高端要素是高水平引进来的重点，也是提升参与国际生產循环水平的关键。要稳住外资龙头企业和产业链供应链中的关键外资企业，进一步提升先进制造业和战略性新兴产业利用外资水平，鼓励引进外资总部和研发中心等功能性机构，积极争取国家服务业扩大开放试点。

在创新外贸发展、更高水平参与国际市场循环方面发挥商务作用。加快推进贸易高质量发展，是培育我省国际市场竞争新优势的治本之策。要持续推进“五个优化”“三项建设”，鼓励外贸企业出口转内销，进一步畅通海陆空国际物流通道。加快发展跨境电商、市场采购贸易方式、离岸贸易、保税检测等新业态新模式，加快布局海外仓。大力发展数字贸易，推进服务贸易创新发展、提质增效。

在建强开放载体、夯实国内国际双循环对接平台方面发挥商务作用。开放平台载体多是江苏多年来形成的优势，也是我们加快形成双循环新发展格局的重要支撑。要全力打造战略性开放平台，高水平建设江苏自由贸易试验区，特别是强化制度集成创新、产业开放创新、协同联动创新，探索推进生物医药全产业链开放创新试点;着力构建主体性开放平台，推动全省158家省级以上开发区科技创新、机制创新、发展创新。大力强化“产业开放+园区开放+双向带动”理念，进一步提升中韩盐城产业园等一批省内国际合作园区能级，探索打造中日韩（江苏）产业合作示范园区，在促进东亚循环中支撑国际循环。

在推进国际合作、做强双循环海外支点方面发挥商务作用。推动促进国际循环中，既要更高水平引进来，也要更高质量走出去。要推动“一带一路”重点示范项目建设，与相关国家形成合理分工和良性循环关系。推动江苏境外园区建设蹄疾步稳、行稳致远，提升我省境外经贸合作区发展的品牌效应、集群效应，为双循环发展提供强有力的海外支点。

构建现代商贸流通体系，服务推动国内大循环，打造新发展格局的有力支撑

流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，现代商贸流通体系既是国内大循环的基础骨架，也是国内国际双循环依赖依托的市场接口，必须锻长补短、统筹推进。

提升商贸流通集约化水平。加强南京、苏锡常、徐州三大商圈建设。引导龙头商贸流通企业拓展功能，支持品牌流通企业规模化、信息化发展;扶持中小商贸流通企业发展，推动小店经济试点;推动农村商业网点连锁化经营;有序发展平台经济，提升商贸流通效率。

加强商贸流通标准化建设。加强流通基础设施、连锁经营、电子商务、商贸物流、农产品流通等重点领域标准的制订、修订，培育商贸流通标准化品牌。推广南京、无锡、徐州等地物流标准化试点经验。

推进国内国际一体化发展。打造一批具有国际影响力的大型展会，培育一批内外贸结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场。鼓励产品适销对路的外贸企业进商超、进渠道、进街区（步行街）、进电商平台、进云上展会，促进内外贸融合贯通发展。

鼓励商贸流通智能化发展。支持传统商贸流通企业和电商企业线上线下融合发展，支持零售企业运用互联网平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，形成高效闭环开放运转。

推动商贸流通绿色化发展。建立和整合再生资源信息服务平台，优化再生资源回收利用产业链。鼓励流通企业开展以“四机一脑”为主的家电以旧换新活动。扎实推动商务领域塑料污染治理工作，持续推进绿色商场创建活动。

促进流通秩序规范化发展。推进流通领域诚信体系建设，实行“双随机一公开”监管。促进信用红黑名单制度落地见效，实施跨部门联合惩戒。整合部门信息数据资源，加快江苏商务诚信公众服务平台建设应用，在规范商贸流通秩序、构建现代商贸流通体系中发挥作用。

（作者系江苏省商务厅党组书记、厅长）

责任编辑：张 宁