试论民生档案在治理过程中存在的问题及建议

摘 要：中国档案管理始终坚持以人为本的工作原则，运用区块链技术创新民生档案建设、管理和治理。群众无疑是最大的受益者。要建立适应我国当前发展形势、方便群众使用的民生档案管理制度。要构建民生档案信息资源共享体系，有助于保持民生档案管理和治理的有序发展，真正实现档案为民服务的宗旨。

关键词：民生档案;档案管理;档案治理;新探索

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.049

党的十九届四中全会强调，要着力推进国家治理体系和治理能力现代化，积极探索民生档案管理和治理，这也是国家治理能力现代化的重要体现。”档案为人民所用。民生是档案工作的方向，民生需求是档案工作的趋势。”[1]2007年，国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》，指出了推动民生档案工作向纵深发展的重要方向，努力使民生档案资源覆盖全民，实现为全体人民服务的目标。民生档案反映了群众在社会活动中的基本生活和生活状况，是反映群众诉求、解决民生问题不可或缺的原始证据和主要依据。民生档案与人民群众切身利益密切相关，主要包括社会保障、卫生、医疗保险、民政、房地产、工商、公证、城市拆迁、公民出生、學籍、婚姻、知识青年、林权、农村土地承包经营权等，养老保险、教育、企业改革等。几十年来，这些档案在档案馆里常常是沉默的。在新时代、新形势下，要积极探索利用新技术特别是区块链技术，让民生档案“活”起来的方法和途径，让民生档案真正为百姓所用。

1 民生档案管理与治理过程中存在的问题

1）民生档案容易与民间档案混淆。档案来源的多样化、多样化导致档案概念的“泛化”现象，使民生档案容易与民间档案混淆。人们认为民生档案有“民生”二字，与人民生活密切相关，即民间档案。因此，有必要区分民生档案和民间档案。”民生档案无论从服务对象还是档案内容来看，都是官方行为和官方档案，而民间档案只能在民间档案馆中生成和保存。”[2]显然，民生档案和民间档案是两回事。民生档案是官方档案和私人档案。2）民生档案管理不规范。一些单位领导对民生档案管理重视不够，档案管理岗位职责不明确，管理人员流动性大，对下属单位和职能的监督指导缺失。档案管理人员业务不熟悉，民生档案整理缺乏规范性、完整性和系统性，影响档案工作质量和水平。3）民生档案共享程度不高。民生档案种类繁多，涉及面广，管理单位多，保管水平低，存在一些零散现象。各部门独立行动，随意管理。民生档案资源整合程度不高，难以共享。许多收藏档案几十年来一直沉寂，群众查阅和使用都很不方便。

2 创新民生档案管理到民生档案治理途径的必要性

1）创新可以促进经济和社会的发展和进步。历史就像时空的载体，创新是它继续前进的车轮。档案工作还需要不断更新保管和利用民生档案的技术手段，及时运用信息化、现代化、智能化等高科技手段，为群众查阅珍贵档案服务。2）创新可以促进档案事业的发展。改革开放40年来，我国经济社会发展进入高质量发展阶段。档案部门服务民生的成效越来越显著。“互联网+”、“数字经济”、“电子文献”等概念的出现，为民生档案的管理和利用提供了平台，档案业务水平不断提高，档案信息资源也逐渐得到改善。档案部门服务民生，维护政府威信和群众利益，档案管理利用意识不断增强。但是，档案业务过程中也存在着收集、整理与管理、利用的矛盾，信息公开与不公开的矛盾，服务项目单一，服务手段滞后等问题。档案部门要通过创新科技手段，促进档案治理能力的提高。3）创新可以提高档案工作者的素质和水平。档案事业可持续发展的关键在于人的发展。这就需要努力提高档案工作人员的工作效率和档案信息资源的开发利用，组织档案人员参加各级政府举办的档案业务培训，掌握档案的收集、整理、归档、管理和利用技能，以信息技术手段介入民生档案的分类和资源整合，提高民生档案的开放性，不断提高档案工作服务社会、服务群众的功能。

3 从民生档案管理到民生档案治理的对策建议

科学管理和治理民生档案是构建和谐社会、维护稳定大局的重要举措，民生档案涉及内容众多，我们要分清主次，抓住重点，因地制宜，以“用”为主，切实实现从民生档案管理到民生档案治理的有效途径，让沉默的民生档案“活起来”。1）抓好建档工作，强化源头管理。民生档案产生于教育、民政、医院、自然资源、规划、工商、公安等涉民单位，这些单位对公民档案信息的记录是最原始的。要从产生涉民档案单位的建档工作抓起，由专人负责做好材料收集、整理、归档、期限保管等工作，及时更新民生档案的相关信息，逐步夯实民生档案的信息基础。2）整合资源，实现数字化查档。根据民生档案的开放程度，对可以面向群众不涉及密级、利用率高的档案，优先开展全文数字化扫描工作，整合各方资源，建立民生档案专题数据库，馆藏民生档案也纳入档案馆智能化查询系统，实现电子登记、身份证识别、原文打印、指纹确认等全程电子化查档，加快民生档案数字化、信息化进程，以便群众在家上网查档，有效提高民生档案的利用率和治理民生档案的能力。3）共享信息，应用区块链技术实现网络共建。通过区块链中的共识机制和智能合约，打造透明可信任高效、低成本的应用场景，加快推进政务大数据利用区块链技术应用，营造跨级别、跨部门、跨地域的民生档案数据互联网安全可信任的环境，打造一条牢不可破的网络“信任链”，破除各区域各部门的信息孤岛。针对部分乡镇“查档1分钟，路上2两小时”的情况，档案部门可运用区块链的共识机制建立网络资源共享，将身份证、结婚证、社保卡等档案查询窗口延伸至各乡镇便民服务中心，群众凭身份证就能就近查询到自己所需的相关档案资料。乡镇一级要着手开通民生档案基层查询系统，实现民生档案查询系统的全覆盖。同时要与民政部门合作共建，利用电子政务网络开展婚姻档案资源的实时联动，解决婚姻档案进馆与实时数据更新的矛盾。开辟阅读室，让档案用户查阅所需的档案原件。“婚姻登记档案提供利用时，婚姻登记档案管理部门应注意收集婚姻登记档案利用效果，并进行效果登记，以便及时总结婚姻登记档案提供利用的经验与教训。”[3]这些档案治理的方法和措施可逐步推广到退役军人、危房翻建审批、不动产权登记、工商注册、二胎审批等民生档案的管理和利用。4）确保信息安全，创新民生资源信息管理。在加强和创新社会治理的大背景下，区块链技术应用将有力推动社会治理数字化、智能化、精细化、法制化水平。各地政府部门要结合地方实际，运用区块链技术在身份管理、招标公示、民事公证、仲裁判决、检测存证、产权登记、工商注册、版权保护等政务领域的应用，及时向社会提供民生档案信息，助力民生档案信息资源的有效利用。利用区块链技术开展智能身份证认证平台，为城乡居民提供便捷的全方位的政务线上服务。应用区块链电子存证，解决电子数据取证难、存证难等问题，助力破解执行难。同时要加强对民生档案工作流程、文件信息管理，将文件信息处理的具体工作环节、内容纳入档案治理的工作流程，并对产生的文件信息实行统一管理，保证信息运转流畅并安全可靠，确保各类民生档案的完整和安全。还要充分挖掘馆藏民生档案资源的有用价值，改变“轻个人利用、重团体利用”的观念，不断拓展民生档案的深度和广度，让沉默的民生档案“活起来”，更好地适应群众的需求。

参考文献

[1]陈祖芬.揭开档案的面纱[M].福建：海峡文艺出版社，2017.

[2]徐欣云.档案“泛化现象研究”[M].上海，上海世界图书出版公司，2014.

[3]王英玮.专门档案管理[M].北京，中国人民大学出版社，2004.

作者简介

楚艳伟（1976-），男，汉族，本科，东北师范大学汉语言文学专业，吉林省公主岭市慈善总会秘书长，研究方向：慈善领域。