试析民商事案件公告送达制度的完善策略

广东日升律师事务所，广东 惠州 516211

民商事案件公告送达制度简称民事送达制度，目前此项制度处于完善阶段，为全面保障权利人合法利益，使民商事案件纠纷问题有依据解决，应结合时代发展要求以及应用需要实施制度完善策略。本文针对该论题重点探究，以期为相关人员提供理论支持和实践指导。

一、民商事案件及公告送达概述

（一）民商事案件

所谓民商事案件，指的是民商事法律视域下，基于社会关系而形成的案件或纠纷［1］。从大民法角度来分析，民商事案件即平等主体间因人身问题、财产问题而产生纠纷的案件。其中，民事案件适用法律包括《合同法》、《继承法》等，商事案件适用法律包括《公司法》、《合伙企业法》等。

（二）公告送达

所谓公告送达，指的是法律规定时间（公告发出经过六十天）内经公告宣传送达诉讼文书的送达行为［2］。公告送达适用条件为两种，即受送达人下落不明，或其他送达方式无效。具体来说，公告送达文书经媒介有效传递，或在人民法院布告栏中可见。

二、民商事案件公告送达常见问题

（一）公告内容有待规范

公告体裁随意设定，即便民诉法对公告内容规范提出规定，但制度规定过于简化，一旦涉及具体民商事案件，诉讼文书仍缺乏标准性和规范性。正常情况下，报纸作为公告送达主要载体形式，但报纸刊登标准尚未确定。由于我国地区差异显著，部分地区以《人民法院报》刊登公告，因受众群体局限，所以大多数人无从得知报纸信息内容。现今，公告内容简略，且信息表述缺乏规范性，一旦受送达人为普通民众，则受送达人因片面解读公告内容而影响案件处理进程［3］。

（二）使用条件尚未彻查

以商事案件为例，普遍存在条件片面审查现象，如公告送达方式之外的送达方式存在适用性；对有意拖延诉讼者无计可施；他人代收邮件类案件形式化核查，顺势进入公告阶段。如果公告送达条件无法满足，那么商事案件将缓慢处理，并且法律权威性会遭受质疑，这对民事公告送达制度完善会起到阻碍作用。

（三）公告方式相对单一

公告方式得到与否，与受送达人对公告信息知晓情况有直接关系。一般来说，张贴、登报两种方式较常用，其中张贴包括法院公告栏张贴和受送达人原住所张贴。从上述介绍中可知，登报方式存在受众面狭窄这一弊端，即便是法院专职人员阅读报纸信息，也会因篇幅短小、内容不明而忽视公告内容。此外，张贴范围较固定，这无疑会出现送而不达现象，进而增加公告送达成本。

三、民商事案件公告送达制度完善对策

民商事案件公正、公平处理工作刻不容缓。基于此，应结合法治社会建设需要来完善公告送达制度，这既能缩短民商事案件处理时间，又能真正维护合法权益，这对法律制度权威性树立有促进意义。下文从立法制度、司法制度两方面进行分析。

（一）完善立法制度

第一，建立当事人送达制度。法院在民商事案件处理方面承受较大压力，一旦出现无效送达现象，法院要承担相应责任，这无疑会降低法院工作效率，影响案件处理进程及质量。基于此，实施当事人送达制度，充分发挥当事人送达的辅助作用，以分担法院送达压力，使法院集中精力处理案件，进而优化工作程序、提高工作效率。

第二，完善协助送达制度。以送达制度的实践对象主要为受送达人，为减少无效送达现象，势必要完善协助送达制度，通过扩大协助送达业务人范围实现有效送达目的。具体来说，受送达人的同住者、邻居、房主等具备正常认知能力及辨别能力的人，或受送达人所在地区基层自治组织均可纳入协助送达业务人范畴，同时，于文书内容中增添签收人信息这项内容。协助送达制度适当完善并合理运用，能够有效降低民商事案件处理成本，同时，还能提高人力资源利用率，确保公告送达制度实践价值全面显现。

第三，建立健全公告送达制度。为提高民商事案件处理效率，应适当缩短公告送达时间，否则，案件处理成本会大大增加。在此期间，我国适当向发达国家借鉴经验，根据国情将公告时间缩短到二十天左右，这有力提高公告送达有效性。除此之外，适当优化公告送达手段，即面向受送达人选择适宜公告方式，便于受送达人接受。待公告方式确定后，主审官附交书面说明书。

第四，确定惩处制度。民商事案件之所以形成，这与案件当事人有直接联系，因此当事人应承担公告送达部分风险。一旦出现当事人刻意躲避现象，那么法院应依法行使惩处权利，通过拘留反省、罚款等方式让当事人意识到错误，直到当事人积极配合案件调查及立法工作。实际上，惩处制度实施目的即强化当事人责任意识和法律观念，因此要适度运用惩处制度，避免因过分惩处使当事人产生抵触情绪，进而影响司法工作执行进程。在这一过程中，引导当事人说出真实想法，酌情予以处理，直到当事人深刻意识到公告送达制度的作用，为后续司法工作开展奠定良好基础。

第五，构建责任制度。送达效力分为两种类型，即瑕疵送达和无效送达，前者具有一定效力，只不过是存在些许不足，但后者确定属于无效诉讼行为。关于二者责任制度，国内民事诉讼法无具体规定，基于此，应构建责任制度，以便为当事人送达异议提出给与保障，并在一定程度上制止消极应对行为。

（二）完善司法制度

第一，制作备忘录。公告送达活动推进时，应将具体过程、具体事项及时记录，以便为案件审理工作提供参照。因为法院工作内容较多，如果案件审理环节形式化记录，一旦上交案件重审请求，连法官本人也不能完全回忆起案件审理全过程。处理公共送达案件时，更要重点记录相关内容。

第二，依法成立法院送达室。国内法院送达工作任务明确细分，并依法成立送达室，其作用即上传下达，以此提高案件审理效率，尽可能充分利用审判资源，最终实现低成本、高效率审理目的。当民商事案件立案后，专职人员肩负送达任务，待送达工作结束后，向法官递交案卷信息。发达国家专门设立执达员这一职位，专项负责公告送达工作，我国从实际情况出发，委派书记员管理公告送达事物，必要时司法警察给与帮助，确保送达任务高效完成。

第三，加大投递管理力度。从公告规范送达、有效管理角度出发，基于“法院专递”管理模式处理专递业务。对于专递管理人员来说，应创造并珍惜系统化培训机会，借此机会丰富理论知识储备、拓展知识视野，同时，专递管理员申请外出实践，以此丰富工作经验，确保投递管理工作有效进行。为调动投递管理员工作热情，有效实施绩效考核机制，将工作业绩与职位晋升、薪资相挂钩，用以调动员工工作热情。除此之外，实施责任追究制度，针对违规送达行为严肃惩处，以此起到警示作用，尽可能减少违规送达现象。

第四，扩大法律宣传范围。大多数受送达人对法律流程了解甚少，在错误认知引导下，受送达人以拒接诉讼文书来逃避法律责任，殊不知，受送达人因法律意识淡薄而影响执法效率，导致民商事案件审理工作片面推进。法律宣传工作需循序式推进，对于公告诉讼文书送达者来说，应详尽阐述公告内容，这是保障受送达人知情权的具体体现，也是传播法律法规的有效途径。如果受送达人持抵触情绪和消极态度，那么宣传工作更要细致落实，确保诉讼程序顺利推进，使当事人有效行使诉讼权利，以期减少执法阻力，取得法治社会构建的良好效果。对于社会民众来说，应强化自身法律意识，利用闲暇时间阅读有关法律法规书籍，或观看普法教育节目，一旦自身权利遭受侵害，应勇敢运用法律武器维权。作为案件当事人，应积极配合调查、执法等工作，使民商事案件公正、公平处理。

四、总结

综上所述，我国民商事案件公告送达制度完善工作方兴未艾，为使当事人感受到司法正义性，应与时俱进的完善立法制度和司法制度，以便为民商事案件处理提供可靠制度保障。民商事公告送达制度完善后，当事人能够深刻了解权利范围，并采取有效措施维护自身合法权益。要想进一步彰显民商事公告送达制度实践作用，应从我国国情出发，妥善处理公平与效率间关系，视情况选用适宜送达方式。