军队应对突发公共卫生事件后勤保障的几点思考

毛洪山 孙小祥

内容提要：自新冠肺炎疫情暴发以来，军队医疗单位积极迅速地投入防疫一线，全军部队也开展了一场全面的疫情防控阻击战。这场抗疫斗争，虽然取得了阶段性胜利，但也暴露出部队应对突发公共卫生事件体制机制不完善、应急物资储备不足、应急保障能力有限等问题。据此，应对突发公共卫生事件后勤保障，必须加强后勤应急保障机制体系建设，着力打造精准高效的储备体系，共同构建军民一体联合保障体系，努力提升部队应对突发公共卫生事件后勤保障能力。

从“’98抗洪”抢险救灾到抗击冰雪灾害，从奥运安保到汶川抗震救灾，再到这次抗击新冠肺炎疫情，我军担负非战争应急军事任务日益多样化。在国家和平时期非战争安全威胁凸显多样化的新形势下，我军面临着遂行维稳处突、反恐救援、抢险救灾、应对公共卫生事件等多样化军事任务的全新挑战。后勤应急保障，是军队非战争应急行动保障的重要组成部分，必须适应新时代遂行非战争军事行动的特点与需求。从此次抗击新冠肺炎疫情阻击战来看，现阶段加强后勤应急保障体系建设，提升部队应对突发公共卫生事件后勤保障能力已刻不容缓。

一、突发公共卫生事件后勤保障的特点

保障任务急、时间紧。从应对突发公共卫生事件后勤保障任务的产生来看，往往是由突发性传染病、毒害污染、食物中毒而产生，具有不可预测性，军队要根据任务需要，从平时转为战时，迅速投入战斗，着力确保后勤供给安全、快捷、有效。这次新冠肺炎疫情暴发，正值春节假期，接到抗击疫情命令后，短短10余个小时，要完成收拢分队、熟悉情况、制定方案、准备物资、出动人员等多项任务，对部队战备能力提出了较高要求。从应对突发公共卫生事件的任务性质来看，军队医疗力量，主要是支援地方医院，做好新冠肺炎确诊患者的医疗救治工作；非医疗专业单位，主要是做好部队整体防控，搞好军地协调防控、支援军地前运后送等；民兵分队，主要是协助地方政府做好城镇巡查封控、点位排查、转运服务、清理洗消等工作；不同类别的力量，需要第一时间参与，还要根据疫情发展情况随时调整防控任务，对保障工作机制、保障力量运用、保障物资调配等提出了更高要求。无论哪一项任务，从受领任务到展开实施必须“快部署”“连轴转”，对部队平时转战时的快速反应能力和组织指挥能力是一次重大考验。

保障需求多、数量大。自湖北省启动突发公共卫生事件一级响应以来，医疗物资器材需求量大，每天所需防护服约10万件，医用口罩约2800万只，按照疫情前全国正常产能看，防护服日产约3万件，①2020年1月26日，国务院联防联控机制新闻发布会公布。口罩日产约2000万只，②2020年2月3日，国务院联防联控机制新闻发布会公布。且这些产能主要是面向全国医疗单位和工厂企业，社会各界防护物资短缺，供不应求的问题十分突出。应对突发公共卫生事件所需保障物资主要涉及4大类20多个品种，涵盖种类有：个人医用防护，救护防疫车辆，洗消药品设备，医疗方舱配套、生活保障物品等；军队医疗单位储存有部分急需物资，大部分后方仓库储存品种、数量均较少，仅能有限地满足军队医疗单位支援行动。从部队执行任务的需求看，最紧缺的是防护服、医用口罩、防护面罩、洗杀消毒药品，且均属一次性用品，市场普及性不强、日均消耗量大。由于部队应急储备有限，这些需求短时间内无法满足，很大程度上要依靠部队自身筹措。

保障对象点多线长、范围广。根据疫情防控任务区分，军队支援湖北医疗队4000余人按照对口支援任务，分布在武汉火神山医院、武汉泰康同济医院和湖北省妇幼保健院光谷院区3个医疗点，承担3家医院近3500名确诊患者医疗救治任务，接管的火神山医院还需配套完善各类医用物资和各种生活保障物品；驻鄂部队分布在湖北省内各个城镇，抽组的抗击疫情运力支援队260人、130台运输车，③2020年3月2日，国务院联防联控机制新闻发布会公布。每天往返于武汉市各医院、超市、物流园，结合部队自身防控和担负运力支援任务需求来看，后勤保障分布范围广、动态需求大；湖北地区出动民兵分队担负全省13个市（州）、103个县（市、区）的执勤点位封控排查、清理洗消等任务，后勤保障覆盖点位多、战线长、距离远。面对此次新冠肺炎疫情在该省各地全面暴发的实际，应急物资储备不足、保障力量不强、机动保障能力有限的问题不同程度存在。这些新情况和新问题，给部队执行应急任务后勤保障工作带来了新的挑战。

二、提高应对突发公共卫生事件后勤保障能力的对策

修订应急预案，建立健全应急保障机制体系。突发公共卫生事件，大都具有突发性强、时间紧迫、任务繁重等特点，必须着眼突发公共卫生事件后勤保障需求，按照“齐全配套、经济实用、快速高效”的原则，加强后勤应急保障体系建设，强化应急保障薄弱环节，建立完备的应急保障方案和健全的应急保障机制。一方面，要把握特点规律，分级制定完备的应急保障预案。应对突发公共卫生事件受领任务突然、时间仓促紧迫、准备任务极为繁重，必须适应突发公共卫生事件后勤保障的特点规律与任务需求，分级制定完备、系统、周密的后勤保障应急预案，具体明确各种应急行动保障的任务区分、力量编成、保障方法、保障协同等内容；必须针对复杂严峻形势，以多种预案应对不同等级突发公共卫生事件的响应机制，做到预有准备、多种预案，周密计划、快速反应。另一方面，要注重军地结合，建立健全应急保障指挥机制体系。在应对突发公共卫生事件行动中，参战力量及其建制关系呈现多元化，后勤保障指挥难度大，必须加强军地组织领导和指挥协调，以促成保障合力。要与地方应急机构建立人员明确分工、科学协作、资源共享、情况互通的工作协调机制，明确支援保障任务，有针对性地做好后勤保障工作。可根据应急保障任务实际，建立“一个中心、两个线条”①“一个中心、两个线条”：是指以突发公共卫生事件防控工作为中心，政府与军队在国家防控指挥部门的统一领导下，各自设立应急保障指挥机构。的应急指挥体系，以防控工作为中心，政府与军队根据各自担负的任务，建立相应的应急保障指挥机构，综合协调、指挥控制军地各类保障资源和力量，高效开展应急保障工作。

创新储备模式，着力打造精准高效的物资储备体系。在应对突发公共卫生事件行动中，必须适应和遵循后勤保障的需求特点，针对矛盾问题，创新后勤储备模式，精准高效地实施应急保障任务。一要科学规划储备布局。在依托联勤保障部队仓库储备的基础上，充分发挥省军区系统民兵武器装备仓库分布全国各地级市（州）的地域优势，结合突发公共卫生事件后勤保障需求，将驻地部队应对突发公共卫生事件急需的后勤物资储备到各地级市（州）民兵武器装备仓库，做到第一时间紧急分发、快速补充，能有效解决防疫物资紧缺、供应链条断链的问题。二要精确测算储备数量。各联勤保障中心根据军队抗击新冠肺炎疫情后勤保障情况，区分不同任务分队，按照任务性质和人员编制数，准确制定相关后勤物资储备规模，分方向进行储备；省军区系统民兵武器装备仓库，结合地方党委、政府和军事机关双重领导制度的属性，可兼顾部队执行任务和支援地方政府需要，参照企业保险储备量模型计算储备量，即：保险储备量=1/2（预计每天最大消耗量×预计最长的订货提前期-平均每天的正常消耗量×一般订货提前期）。以某市抗击疫情出动部队和政府人员2万人为例，每天最大消耗口罩量为4万只，预计最长的订货提前期取7天，每天的正常消耗量取3万只，一般订货提前期取3天，计算保险储备量为9.5万只，以30天为任务周期，即可算出该市民兵武器装备仓库口罩安全储存量为285万只。三要合理调整储备结构。依据物资器材的消耗预计及供筹难度，合理建立集装化与单元化相结合、医疗救治与防控支援相结合、部队仓库与地方企业相结合的储备体系。同时，结合城市规模和人口数量，按照先主要区域、后次要区域，先消耗性装备、后一般性装备的顺序进行储备，形成配套化、标准化的物资储备结构，构建应急任务的“模块化存储、托盘化运载”的储备方式，确保储供方式与应急行动相适应。

转变保障理念，共同构建军民一体的联合保障体系。随着军民技术通用性增强，后勤保障及其保障技术已融入民用技术之中，充分发挥军地双方技术和资源优势，形成军民一体的体系保障合力已成为一种趋势。一是制定配套法规促协作。目前，军地协作法规制度尚不健全，尤其是应对突发公共卫生事件行动中，地方保障资源应急动员和征用的具体程序、方式途径、责任区分、协调管理等还不明确。必须针对突发公共卫生事件的任务，由军地联合共同研究制定相应完善的军地协作法规制度，重点是制定周密的军民通用物资保障应急动员法规、地方应急支援法规以及军地联动协作协调法规（办法）等，使军地联合应对突发公共卫生事件后勤保障有法可依、有章可循。二是依托军地技术解难题。要发挥军队医疗机构和地方医疗单位的技术和资源优势，建立应对突发公共卫生事件医疗技术人员合作机制；组织军地联合会诊和技术攻关，形成军地联动、集体公关、跟踪保障的应急保障机制；研究开发突发公共卫生事件应急保障信息化平台，运用信息化手段解决后勤保障指挥不畅通、保障不及时、力量不均衡等问题，使保障方式应用更具科技性，保障资源分配更具合理性。三是融合军地资源保高效。按照立足现有、军民协作的保障原则，通过请领配发、应急采购、对口支援“三位一体”的保障机制，实现应对突发公共卫生事件所需后勤保障系统配套。个人防护物资向部队储备仓库请领；专用医疗器材采取联需、联采、联运的“三联”工作机制实施应急采购；医疗设备、运输车辆、洗消车辆等大型装备可对口大型企业，签订应急保障协议，由地方企业进行对口支援保障。这样，既可达到军事效益与经济效益的最大化，又可确保应急保障行动的快速高效。