俄罗斯国家统一考试的演变及利弊

田婷婷

（江苏师范大学江苏圣理工学院—中俄学院 江苏 徐州 221116）

21世纪初开始，俄罗斯发动了一场全面提升教育质量的保卫战；其中，实施国家统一考试制度是近几年来俄罗斯教育领域影响最广的改革举措，是俄罗斯教育现代化进程中的关键一步。俄罗斯国家统一考试制度得以确立以前，俄罗斯政府赋予并保证高校自主招生权。2009年2月24日，俄罗斯教科部颁布《国家统一考试实施办法》，标志着国家统一考试制度正式确立。

一、国家统一考试中的“国家”

国家统一考试最初是用来确定国家注册财务义务分配到高校的每位大学生的具体规模的一种手段。该金融手段将取代通常的金融实践，根据注册入学学生的数量，而非质量。也就是说，应届生质量越高，在高等教育方面能够获得的国家支持越多。

起初，国家注册财务义务的方法并未获得成功，国家统一考试制度没有达到预期成效。俄罗斯开始转换思路，探究教育的目的。“教育是为了人类、社会和国家的利益的一个定向培养过程”（1992）；“教育是统一的定向培养过程，是实现人类、家庭、社会和国家利益的社会福利”（2012）。两部教育法中都对教育一词做出了解释，对其涉及的利益主体做了说明；但是，教育机构，包括高等院校在内的利益并没有涉及。法律中列举的利益仅仅指“个人和家庭的利益”，而这些利益并不一定符合“社会、国家的利益”，这些主体的利益完全有可能产生冲突。解决这个冲突，国家的预算应该首先保证社会的利益，而不是它的某个群体（比如，高中毕业生及其父母），也不是某些机构和组织的利益。

国家注册财务义务的想法与社会利益相抵触。俄罗斯实行计划经济几十年来，全国高校的地理分布呈现一定规律。专业学院——工程、建筑、农业、医学、教育等——相对平均地分布在各个区域内。高校主要分布在传统的（首先是首都）和新建立的（比如，在新西伯利亚）科学中心。首都企业，首先是军工企业的作用日益增强，决定了位于莫斯科的专业学院的质量也在提高。随着毕业生计划分配的消失，毕业生的工作地点和职业都发生了根本性的变化。在苏联时期，莫斯科无法为所有该城市的毕业生提供就业，而在非工业化之后，20世纪90年代开始，就业岗位明显减少。设想，如果国家注册财务义务的想法能够实现，那么国家统一考试将加速摧毁整个国家的高等教育体系。

然而，国家统一考试在国家注册财务义务想法破灭后不仅没有消失，反而在饱受质疑的情况下，在2000年之后变为合法的实践。因为国家注册财务义务的想法只服务于个别学校（学校里的应届生需求较高的某些专业）的利益，没有公开实施的机会，本身也没有过分突出。为代替这个目标，国家统一考试的旗帜得以确立——仅作为提高素质教育的手段。

国家统一考试扩大了全日制中学毕业生地理分布；但是，如果高校的地理分布不再符合国家利益，那么国家统一考试就可能变为一件坏事，而非好事，即使没有国家注册财务义务思想干扰。因此，国家统一考试首先要保障的是国家的利益，提高教育质量也是为国家利益服务。

二、国家统一考试中的“统一”

国家统一考试制度实施以来，俄罗斯各个地区的联邦大学都在致力于发展素质教育。但是，在国家统一考试试验实施阶段，正是首都高校作为突击力量，突破了所有阻碍。与此同时，“统一”的名称应运而生。这里的“统一”主要有以下含义：第一，财务义务统一。国家统一考试，作为国家注册财务义务的一种手段的意义在于，确保全国每个人的“财务义务”是统一的（相等的）。但是这样就直接把国家统一考试与国家注册财务义务联系了起来，而这恰巧妨碍了目的的实现，而非促进。因此，“统一”被赋予第二个含义——唯一的一次考试。作为同时实现两个目标的手段，规定完整的中等教育的结束和保障宪法规定的获得国家高等教育的应征性。2001年以前，俄罗斯中学毕业生要参加两次考试，中学毕业考试和大学入学考试，而现在把两者合二为一。第三，题型和时间统一，从以前各个中学和高校自主命题到统一命题，在规定的时间地点同时进行。

中学毕业考试和国家统一考试，在内容上是一致的——两门必修课（俄语和数学）和两门选修课（九选二：文学、物理、化学、生物、地理、历史、社会科学、信息学、计算机科学与技术、外语）。中学毕业考试的重点放在“知识上”是合乎逻辑的，而国家统一考试主要评价学生在高校的学习能力。这样一来，所有中学毕业生不用必须通过国家统一考试。除了对毕业生有利，国家统一考试的自愿参加还有财政意义。2000年开始，俄罗斯的出生率进入持续至少15年的卫国战争人口回升的上升阶段。因此，2017年开始，中学毕业生人数将会增加，同时实施国家统一考试的经费成本也会增加。而现在俄罗斯国家财政条件较为严峻。

三、题型改革

起初，大多数科目的试卷包含A、B、C三个部分。A部分选择题，题量大，难度小；B部分简答题，难度适中；C部分论述题，需要学生利用文字论述或撰写某个主题的文章。2015至2016学年开始，试题取消了所有科目中的选择题，扩展了简答题部分的内容，并对论述题进行修订。

2016年5月20日，联邦教育测量学院院长列舍特尼科娃在国家研究大学经济学高等学校科学研讨会“社会科学测量”上做了一篇题为“国家最终认证的测量材料：特点和发展途径”的报告，报告中说到了从“选择”到“简答”的转换问题。通过对比2014年和2015年的数据，其指出：题目形式的改变（选择/简答）对准备充分的考生的成绩没有影响；几乎不进行备考的考生成绩明显较差；取消或者减少单选题的数量不会降低测量可靠性指标。

对于题型的改变，很多高校、家长和学生持支持态度。首先，如果说，以前学校是被迫让毕业生能够工整地在要求的地方“A部分”写上“勾号”，那么现在，列舍特尼科娃说，教育机构将不仅培养学生的知识，还有自身的智力技能。例如：在解题时进行论证；说出某一时期的历史并对此发表自己的观点；对所读的作品有自己见解；写某一文学主题的作文；解释某一国家或地区的人口状况、城市化水平、居民生产集中程度。其次，从既定答案中选择正确的选项——是一种“猜谜游戏”，通过它们可以检查学习者的记忆能力，而不是他的思考能力。另外，类似的题目对教育机构的工作产生了负面影响：通常在10年级、特别是11年级，学生掌握新材料的时间大部分都用来练习机械性地选择正确答案。

由简单的选择到带隐性答案的简答题的转换可以很好地锻炼学生分析问题的能力。例如，2003年在国际中学生评估计划活动中，俄罗斯高中生经历了一次失败——平均3%回答完全正确，经济合作与发展组织15.4%来自瑞典的同龄人却达到32.5%。问题是这样描述的：“在一电视节目中，记者展示了一张图，并说道：‘该图显示，与1998年相比，1999年抢劫案急剧增多。’你觉得记者对于该图的结论做得对吗？”“对”这个答案是不正确的。因为题目旨在论证自己的观点。“不对”这个答案有很多可以得分的点。

这个看似简单的例子表明，带隐藏答案的问题不仅可以检测“所学内容”，而且可以检测学生分析新信息的能力、是否能够完全准确地理解和深入分析。甚至有人认为，选择题对教育有致命的影响，阻止了学生思考，改变了教育过程。

与此同时，题型改变也带来一些负面影响。首先，从有效利用国家经费的原则角度看，“取消/缩减单选题没有降低测量可靠性指标”证明了有利的做法不是缩减，而是增加单选题的数量，极限是达到100%。相对于机器自动阅卷，专家阅卷所花费的经费日益增高。

四、国家统一考试制度的利弊分析

实行国家统一考试制度以来，俄罗斯社会各界对考试的态度褒贬不一。支持该考试制度的人认为，第一，考试的形式、时间、内容都是统一的，与原先各行其道的考试形式相比，能够更加客观地对学生成绩做出评价，能够激发学生备考的主动性。第二，部分试题采用机器阅卷，效率和准确率明显提高，解决了专家阅卷的经费问题。第三，简答和论述题能够较好地测试出学生分析解决问题的能力，促使学生平时多锻炼该方面的能力，避免成为“书呆子”。第四，并非“一考定终身”，不及格可参加补考，减轻学生和家长的压力。第五，考试过程及试卷受到严格监督，相关人员必须签署保密协议，保密性良好，能够最大限度地实现考试的公平、公正，减少腐败。第六，借助于计算机技术和人工智能，农村和偏远地区的学生也能够及时获取考试的相关信息，并同时报考多所自己理想的院校，增加了录取机会。

反对国家统一考试制度的声音也不绝于耳。第一，虽然试卷统一了，但俄罗斯没有全国统一的教材，学生除了学习课程规定内容，还要课后补习国家统一考试的内容，增加了学习压力。第二，机器阅卷并不能够完全地规避错误，未来在人工智能方面还需努力。第三，实行国家统一考试制度最初目的之一是想消除腐败，然而反对者指出，国家统一考试并不能完全消除腐败，只是将腐败转嫁到了中学或者教育监管等部门，如泄露试题、答案或改分，社会上还出现大量假冒伪劣的试题资料等。第四，试题设置的科学性存在问题。与自然科学相比，人文科学试题设置比较复杂，答案不仅是简单的“是”和“否”，有时涉及道德理性、价值判断以及历史问题；从中学到大学在知识的过渡和连接方面也存在问题。第五，考试规定，非语言科目的考试只能用俄语作答，对学生的积极性产生影响。第六，国家统一考试的考试成绩成为评价中学学习成果和大学入学考试的唯一标杆，甚至以此对学校、教师和家长进行定性评估，这一做法未免以偏概全，夸大了国家统一考试的实际作用。而且，采用平均值评价最大的缺点是测试材料的研发针对的是每一科目的特殊性；因此按照“学科成绩总和”计算出的平均值是一种人为的操作，什么都说明不了。高等教育首先是专业性的教育，而非普遍教育。

五、结语

面对以上问题，俄罗斯一直在努力探索解决方案。首先，为了避免国家统一考试成绩成为唯一评价标准，教育部规定，对于高年级的学习质量，每个具体的教育组织不需要根据国家统一考试的成绩或者其他毕业测试的成绩来评价，而是根据有多少学生继续学习，进入哪些高校学习来评价。这就使国家统一考试不再作为毕业时期的入学性考试，可以在一年半到两年的时间内进行多次测试，而且有几次（比如，三次）可以免费测试，没有额外收费。

其次，试题设置开始向专业化分类和多样化转变。2015年，数学科目考试分为基础型和专业型，2019年开始学生可以有选择地根据专业选择考试类型，且只需通过一种即可。另外，2019年外语考试除了英语、德语、法语、西班牙语外，还增加了汉语的选项，为喜欢汉语的学生提供了机会。

另外，俄罗斯教育研究所正全力以赴开展人工智能的研发，预计10年之后，可以实现完全的机器阅卷，可以极大地节约专家阅卷带来的巨额经费支出。在所有设备中安置前置摄像头，可以在没有监考人员巡视的情况下提供可靠的识别。

俄罗斯国家统一考试制度自2001年进行试点以来，走过近20年发展历程，在实践中不断改革完善，几乎每一年在考试形式、题型设置及成绩评估等方面都有所变化。改革仍在持续，俄罗斯教育领域的提质增效任重而道远。关于到底该如何评价俄罗斯国家考试的问题，这里不妨借用俄罗斯著名诗人丘特切夫一首著名的诗歌来说明——“用理性不能理解俄罗斯，用一般的标准无法衡量它，在它那里存在的是特殊的东西……”