农旅融合助发展，保景富民促振兴——玉龙县甲子村全面小康之路的探索与实践

（中共玉龙县委党校 教研室，云南 玉龙，674100）

摆脱贫困，走向小康，是中华民族绵延数千年的祈愿，也是甲子村人的梦想。为此，甲子村民带着“民亦劳止，汔可小康”的憧憬、“五谷丰登，物阜民康”的愿望，从未停下孜孜以求的脚步。“穷怕了”的甲子村，艰苦探索、不断进取，摸索出了一条以旅游带脱贫为主要特色的“甲子之路”，并且不断赋予它新的内涵，以创造性的实践，探索着具有甲子村特色的农旅融合助发展、保景富民促振兴的小康之路，成为旅游景区群众发挥优势、主动作为，发展集体经济脱贫致富奔小康的典范。

一、甲子村旧貌与新颜

甲子村委会位于国家首批5A级景区玉龙雪山腹地，村组南北横向距离31公里，共有19个村民小组634户2573人，零零散散地分布在玉龙雪山脚下海拔2400米至3000米的山林峡谷中，落差较大，平均海拔2785米，年平均气温10℃左右。村里有藏族、彝族、苗族、纳西族和汉族世居，是典型的多民族聚居高寒山区村。

（一）美丽的贫困——自然环境恶劣导致村社维继艰难

尽管甲子村有着丰富的动植物资源和水资源，但由于地处高寒山区，气候寒冷，土地贫瘠，昔日的老百姓只能靠种植土豆、玉米、荞麦、青稞等作物，或者饲养牦牛、山猪等牲畜维持生计，且人均耕地面积不足2亩，种植成效差。农业生产水平落后、群众生产生活困难、人均年收入不足200元。大多数农户住在木楞房，冬天冷得要命，夏天一下雨，屋里就漏水。一位村民说：“以前村子路不通，除了4个村小组，其余村小组车辆无法行进，雨天一身泥，晴天一身灰，雪天结冰只有牦牛能走，一点也不夸张。”作为曾经玉龙县的40个省级贫困村之一，这里的人们望着美丽的雪山，却过着贫穷的生活，美丽的贫困是甲子村的真实写照。2014年，全村有建档立卡贫困户87户339人。

（二）低质的经营——社会矛盾突出衍生村组发展阵痛

1994年，滇西北旅游规划会在丽江召开，拉开了玉龙雪山景区旅游大开发的序幕，世居在景区里的村民纷纷借助旅游开发的东风，尝到了增收的甜头。现任甲子村党总支书记讲，彼时的甲子村一片混乱，“穷怕了”的村民自谋出路，各自为战。随着玉龙雪山旅游开发力度的加大和旅游业的发展，村民们自发组织租衣队、租马队、租牦牛队以及民族歌舞表演、餐饮服务、日用品零售、土特产品经营等服务项目，在白水河、云杉坪、牦牛坪等景点，从事旅游经营服务，人数多达2000人，涉及19个村民小组。

一位村民讲，当时，有的村民出租羽绒服、有的村民出租民族服饰、有的租马、有的租牦牛，他与隔壁一户一共贷款一万多元买了一头牦牛，天天去蓝月谷供游客坐骑拍照，“少的一天七八十元，多的一天三四百元，但每个月我去15天，隔壁一户去15天，我俩隔天轮流牵牦牛，谁挣的钱就归谁。”尽管能挣钱，但也伴随着风险。村民称，一次他牵牦牛在水里给游客拍照时，因脚下滑，他手拿的相机掉到了水中，“相机是游客的，我去市里给游客修，修到游客满意为止，自己赔了两百多块钱。”自此他明白，这仅仅是经济上的损失，如遇意外突发事件，作为村民个体，他跟其他村民一样，根本没有抗风险能力。

由于农户们参与旅游经营的自发、随意和无序，几年下来，景区环境污染越来越严重，私搭乱建、乱收费等现象也很突出，严重制约了景区的健康有序发展。群众管理经营弊端、旅游服务低质量、村社弃农弃牧、老人弃养、学龄儿童失学等问题不断显现，社会问题和矛盾日益突出，村民们富了“钱袋”，却穷了“脑袋”。“农业荒废了，生态破坏了，教育丢掉了，甲子村的将来只会更加落后。”现任甲子村党总支书记如是说。

（三）蓬勃的生机——农旅融合展望甲子美好未来

2012年以来，村里的道路逐步硬化，村小学校舍也得以新建。特别是近年来，甲子村依托玉龙雪山旅游资源，积极探索脱贫致富新路径，创办村集体经济、促进就地就业，发展“景区带动型”经济，走出了一条属于自己的农旅融合、保景富民、旅游反哺农业脱贫道路，脱贫攻坚取得了决定性胜利。2015年，实现87户建档立卡贫困户全面脱贫；2016年，甲子村委会退出贫困村行列，实现脱贫摘帽。到2020年，全村634户人家在城区购买商品住房320套（其中建档立卡户有12户），购买机动车556辆（其中建档立卡户20辆），就地就业794人（其中建档立卡户79人），分别占总户数的50.48%、87.69%、125.23%。甲子村经济总收入达6988.99万元，人均纯收入突破2.7万元，成功走出了一条贫困山区自力更生脱贫致富奔小康之路，成为远近闻名的致富新村。实现了每户均有一个稳定的就业人员，每人每年得到一笔分红款、一笔旅游反哺资金、一笔产业扶持资金，所有在校学生都得到资助，适龄儿童入学率达100%、农户收视率达100%、农户饮水安全达100%、病残孤贫扶助达100%。

二、甲子村全面小康之路的主要做法

（一）用好用活旅游业反哺农业政策，保景富民双丰收

甲子村部分村民于20世纪90年代初自发地参与到租马、租衣等旅游服务项目中。1995年以来，景区村民参与旅游服务项目的数量、范围不断扩大，从1个村民小组和1个租马项目，发展到19个村民小组，涉及租马、租牛、民族服装出租、防寒服出租、民族歌舞表演、餐饮服务、日用品零售、土特产品经营等项目，参与旅游服务人数达2000多人，出租的马匹达800多匹、牦牛近70头。

因参与旅游能力不同收入也不同，每天收入少则几十元，多则上千元。由于收入差距大，导致社区群众心态不平衡；景区参与旅游服务人数过多、服务意识差、服务水平低、经营方式不规范、经济效益极低，游客投诉和事故不断增加；群众间斗口角、斗殴、抢占地盘等矛盾纠纷层出不穷，社区旅游管理日趋失控，绝大部分村民并未得到实惠。同时，景区脏乱差问题十分严重，垃圾乱丢、污水直流白水河等污染环境、破坏生态的行为时有发生，严重影响了景区的整体形象，阻碍了景区旅游业的健康持续发展。

为规范景区旅游经营活动，引导村民转变“靠山吃山”旧思想，有序参与旅游服务，经多方协调争取，玉龙山办事处于2006年着手实施甲子村委会旅游业反哺农业工作，最终形成了“政府引导、办事处执行、社会资本注入”的旅游业反哺农业的市场化补偿模式。每年向社区群众兑付旅游反哺资金即旅游红利，由玉龙山办事处按时向辖区群众发放，每5年为一期。目前，正在开展第三期反哺资金兑现工作，旅游反哺资金从每年1050万元增加到目前的2400万元，增幅为128.57%，甲子村村民每人每年可享受7500、8500、9000不等的旅游反哺资金。14年来，累计向社区群众发放旅游反哺资金共3.06亿元。农牧业得到全面恢复发展，生态环境逐年好转，目前甲子村耕种面积已达2500亩，粮食总产量27万公斤，高原牦牛养殖、黑山羊养殖等特色产业得到大力发展，教育水平进一步提高，基础设施得到进一步完善。实施旅游业反哺农业，将农旅巧妙地融合在一起，不仅从根本上解决了社区群众贫困问题，还规范了玉龙雪山景区旅游秩序，实现了旅游产业发展与生态保护相结合促进群众脱贫致富的“保景富民”双赢。

（二）创新村集体经济发展新模式，党建引领促致富

旅游反哺政策让老百姓的日子“稳”起来了，但怎样让群众“富”起来的问题又摆在甲子村面前。随着旅拍婚纱照拍摄业的迅猛发展，玉龙雪山独特的风景吸引了全国各地越来越多的新人前来拍摄婚纱照。但是由于在景区拍摄婚纱照时缺乏统一的行业规范，没有更衣室、没有化妆间，游客多时还需排队，有时为争地点还会与游客发生冲突，拍摄婚纱照的车辆乱停放、部分取景地有安全隐患等情况，影响了景区正常的旅游秩序。为规范景区婚纱摄影秩序，并以此为契机提高村民收入，甲子村党总支想到了一个“金点子”——做婚纱摄影专业服务。根据市场需求，经多方协调争取，于2016年10月注册成立了甲子村甘子甘坂婚纱摄影服务有限公司，2017年1月1日正式营业，为婚纱摄影人员全程提供车辆（由专人接送）、更衣室、化妆间、防寒服、民族服饰、氧气、茶水、雨伞、充电器和保障清洁等服务，给拍摄婚纱照的客人和摄影师减去不少麻烦，又确保了景区的安全有序。公司性质为集体控股，以“党建+公司+农户”的模式运营，村民人人是股东，村党总支书记为法人，实行党总支为主导，村总支委、村委会、村监委会“三委”具体负责实施经营，玉龙山办事处负责监管工作。公司经营获得的利润，用于壮大村集体经济、基础设施建设、教育培训、医疗卫生等公益事业和帮扶困难群众，其余利润全部按照甲子村享受旅游反哺资金的家庭人口数进行分红，村“三委”班子成员和玉龙山办事处监管人员不领取一分报酬。

为进一步发挥基层党组织在公司发展中的政治引领作用，2017年6月，玉龙山办事处甲子村党总支成立甘子甘坂婚纱摄影服务公司党支部和团支部。公司党支部以“围绕党建抓发展，发展经济促党建”为目标，切实抓好党支部规范化建设，积极开展“万名党员进党校”（甲子班）培训，不断创新党建活动载体，充分发挥党支部在推动公司发展中的政治引领、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，走出了一条“支部引路、公司经营、村委监管、群众参与、收益共享”的农旅融合特色发展之路，成为旅游景区群众践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，依托旅游发展村集体经济的典范，为甲子村群众脱贫致富奔小康注入了新的活力。2018年，甘子甘坂婚纱摄影服务公司党支部被命名为“丽江先锋”示范点；2019年，被命名为“省级规范化建设示范党支部”。2020年，甲子村被认定为云南省旅游名村之一，甲子村党总支书记被评为云南省村（社区）“百名好支书”。

甘子甘坂婚纱摄影公司的成立，不仅规范了婚纱摄影秩序，维护了景区稳定和发展，而且进一步提高了村组群众收入，拓宽了群众就业渠道，集体“家底”越来越殷实，村民“钱袋”也越来越鼓。公司发展至今，已拥有10辆摄影服务车辆，25名员工均为本地人，为村民提供了在家门口就业的机会，进一步带动了甲子村群众的就业。2019年，公司共为27493对新人拍摄婚纱照提供服务，全年实现盈利1800万元。自公司成立运营以来，村集体经济收入节节攀升，三年来实现“三级跳”，2017年，收入500万元，年人均分红1000元；2018年，收入1190万，年人均分红2000元；2019年，收入1800万元，年人均分红3000元，不包括旅游反哺给村里的资金，三年来共分红1526.85万元。

（三）引导辖区群众就地就业，贴心服务助脱贫

就业一人，脱贫一家。就业脱贫是巩固提升脱贫攻坚成果的重要步骤，也是实现致富的重要手段。伴随玉龙雪山旅游业的不断发展与景区企业的壮大，就业岗位随之增加，玉龙山办事处充分利用旅游资源和区位优势，积极与样样红、印象丽江、高尔夫球场、雪厨、环卫所、龙德公司等景区企业协调，引导符合旅游服务条件的群众进入景区企业工作，解决剩余劳力的就业问题。使辖区群众不仅有了稳定收入，还能照顾家庭。如样样红旅游服务公司近年来为甲子村委会群众提供了大量的就业机会，在公司就业的群众已超过208人，占公司员工总数的90.5%以上，丽江甘子甘坂婚纱摄影公司现有在职员工25人，均为甲子村本地人。目前全村在景区就业人数达794人，实现户均1人在景区企业就业，有力增加了辖区群众收入。

（四）发展民族特色餐饮服务业，就地创业促增收

饮食文化是一笔难以估量的无形资产，对经济发展具有重要的助推作用。甲子村委会黑水三组共有17户73人，原散居在玉龙雪山东麓蓝月谷风景区内的白水河畔，后因保护景区需要，搬迁至政府集中新建的“彝族人家”新村聚居。近年来，依托景区区位和彝族民俗文化优势，黑水三组大力发展旅游餐饮业，为景区游客提供民族特色餐饮服务，成为推动黑水三组产业转型升级的新兴产业，充分发挥了“彝族人家”连接农旅的载体平台作用，增强了对旅游消费的吸附能力，辐射带动了原生态特色农产品生产销售实现一个平台、双向拉动、多渠道增收新路径。2019年，黑水三组经济收入达393.24万元，人均纯收入突破5.4万元。

三、甲子村全面小康之路的启示

（一）党委政府齐重视

任何一个成功事业，离不开党的领导、政府的引领、各级干部群众支持和努力。玉龙雪山景区旅游秩序的规范和甲子村群众脱贫奔小康，一直是中共丽江市委、丽江市人民政府、中共玉龙县委、玉龙县人民政府、玉龙雪山管委会、玉龙山办事处和各级各部门共同努力攻坚的难题，也是甲子村群众的殷切希望。2006年以前，由于交通滞后、信息闭塞、基础设施薄弱、经济发展缓慢和自然条件较差等因素影响，甲子村一直难以摆脱贫困。自实施旅游业反哺政策以来，玉龙山办事处根据中共玉龙县委、玉龙县人民政府的安排部署，切实加强党的基层组织建设，紧紧围绕把甲子村建设成“景区管理的典范、社区参与旅游的典范、民族团结进步的典范、村级集体经济的典范”的奋斗目标，大力发展村级集体经济，深入实施推进生态补偿及旅游业反哺农业，全力推进脱贫攻坚，扎实开展旅游市场整治，统筹发展各项社会事业，使甲子村群众实实在在享受到了玉龙雪山旅游业发展带来的实惠，使社区基础设施日益完善，人民群众生产生活水平明显提高，美丽乡村建设稳步推进，人居环境不断改善，人均纯收入在全县乃至全市名列前茅，群众获得感、幸福感显著增强。

（二）党建引领聚合力

一个党支部，富民几百户。甲子村党总支下设5个党支部7个党小组，有党员105名，预备党员3名。村党总支在上级党委的领导下，依托玉龙雪山的品牌优势，突出基层党组织政治引领功能，用好用活旅游反哺政策，发展壮大村集体经济，增加村集体经济收入，全村群众共享发展红利，推动村级集体经济从无到有、快速壮大。把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，接续奋斗，让日子越过越红火，让村庄更美丽，百姓更富裕，民风更淳朴。着力推动组织建设与乡村振兴同频共振，积极探索党组织带头、党员引领、群众参与、融合发展新模式，积极助推乡村振兴发展。村党总支以“发展村域经济，富裕一方百姓”为己任，不断探索创新村级发展思路，充分发挥领头羊、带头人的作用，在抓党建中促发展，在服务群众中保民生，带领广大党员和群众听党话、感党恩、跟党走，筑牢基层战斗堡垒，积极破解民生难题，不断拓宽增收致富渠道，翻开了和谐幸福甲子村建设新篇章。甲子村“资源变股权、村民当股东、人人有分红、户户有收益”的“党建+旅游”特色做法，成为旅游景区群众发挥优势主动作为，发展集体经济脱贫致富奔小康的典范。

（三）景区带村助发展

景区带村工作，是打好旅游扶贫攻坚战的具体体现，也是弘扬团结协助精神，调动各方资源，落实扶贫责任，强化帮扶措施，合力攻坚的工作举措。近年来，玉龙县充分利用玉龙雪山景区这张名片，以“建设一个景区，致富一方百姓”为目标，坚持以景区带动为抓手，充分发挥甲子村地处玉龙雪山景区腹地的优势，积极探索“景区带村”旅游扶贫新路，形成了乡村与景区共生共融、共建共享、共抓共管的发展格局，助力脱贫攻坚，取得了实实在在的效果，实现乡村振兴繁荣，真正实现共赢发展。甲子村634户2573人从中受益，户均1人在景区企业就近就业，黑水三组17户73人就地创业发展民族特色餐饮服务业，87户贫困户、339名贫困人口实现稳定脱贫，迈向更加幸福的新生活。

（四）保景富民促振兴

发展旅游业，既要保护当地自然景观，也要想办法让景区周边的百姓受益，让旅游业惠及民生，才能可持续发展。保住景区资源，就保住了区域未来发展的聚宝盆。对于拥有丰富景区资源的地区，必须从根本上解决发展战略问题。战略的着眼点，就在于保景，只有保景才能富民，才能引资。在保住景区资源的前提下，实现景区资源开发的最大化，促进社会就业，增加居民收入，从而实现将财富留在当地的作用。甲子村始终坚持以人民为中心的发展初心，始终将增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，让发展更有温度和厚度，使小康的实现程度与人民的获得感同步提升。发展离不开人民的参与，发展成果需要得到人民认可。全面建成小康社会，绝不仅仅体现在一个个“数字”里，而是要融入一项项实实在在的民生举措中。为此，甲子村着力推动脱贫攻坚，补齐小康短板，保持脱贫攻坚政策稳定，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的新生活，从而达到景区与村民互惠互利的目标。

小康一词，折射着中国共产党对中国历史和国情的深刻思考与认识，是带领中国人民不断开创美好生活的责任与担当。承载着亿万人民憧憬的全面小康已经眺望到胜利的曙光，党的十九大报告擘画出的第一个百年奋斗目标将如期实现。甲子村的小康之路是中国全面实现小康的一个缩影，一个重要的历史见证，她用自己的方式书写着决胜全面建成小康社会的新答卷。