征兵信息化建设问题探析

白爱民 朱 军

内容提要：征兵信息化建设是国防和军队信息化建设的重要组成部分。受传统思维和技术力量等影响，征兵领域信息化建设总体比较滞后，在“借智”思维、手段运用、数据融合等方面还有一定差距。应着眼未来征兵需要，前瞻建设布局、积极主动作为，全面提高征兵信息化建设水平。一要搞好顶层设计；二要推进系统建设；三要加强数据管理；四要完善相关保障。

征兵信息化建设是国防和军队信息化建设的重要组成部分。实现党在新时代的强军目标，建设信息化军队、打赢信息化战争，对征兵信息化建设提出了新的更高要求。应结合深化国防和军队调整改革，加快推进征兵信息化建设，为提高征兵工作质量、促进征兵工作转型发展提供有力支撑。

一、加强征兵信息化建设的现实考量

进入信息化时代，借助云计算、“互联网+”、人工智能等技术，推动征兵信息化发展迫在眉睫。

国家有规划。近年来，随着我国经济社会快速发展、信息基础设施不断完善，以高速互联、泛在移动、天地一体、智能便捷、综合集成为特征的新一代信息基础设施正在加速推进。信息技术与各行各业的创新活动日益紧密结合，而且不断从网络空间向实体空间扩展。军队也在逐步加大信息化建设力度，先后出台了一系列指导性文件，为各领域各行业运用信息技术提供了基本遵循。征兵工作是国防和军队建设的基础工程、源头工程，联系军地各级、涉及千家万户，对信息化手段需求最迫切、运用最广泛，更应敏锐抓住国家和军队信息化发展的重要机遇期，主动融入国家和军队总体规划建设全局，加快推进征兵信息化建设步伐。

地方有基础。目前，地方党委政府非常重视信息化建设，有的地区也将征兵信息化建设摆在突出位置，卓有成效地进行了先期探索。比如，贵州省借助大数据发展优势，完成了“精准征兵”系统的研发和试运用，依托“云上贵州”数据共享交换平台，接入卫健、公安、教育、民政和扶贫办、残联等部门的数据，通过大数据筛查，2019年征兵期间，淘汰劣迹青年200余人、审减非大学生400多人。2018年起，湖南省开展了兵役登记试点，研发了“公民兵役登记信息管理系统”，末端联通至县级兵役机关，可对应征青年参军入伍和退役相关信息，实行全过程全要素管理。山东、内蒙古、广东等地陆续研发了辅助定兵系统，提出网上量化定兵基本算法，减少人为干扰，实现了“阳光定兵”、科学定兵，等等。这些有益尝试，已不同程度改革创新了征兵模式，为推进征兵信息化建设夯实了发展根基。

外军有先例。加强征兵信息化建设，利用信息技术提高征兵工作效率，已成为世界主要军事强国的普遍做法。美军很早就使用便携式募兵系统，以多媒体形式介绍军队概况和专业情况，便于应募青年在清楚了解军队相关情况的基础上及时作出选择。募兵系统能够有效处理应征青年和新兵相关信息数据，通过网络将新兵档案输入国防部人事档案库中；同时，还能将兵役机关的信息系统与警察局、移民局、学校和医院等有关单位的信息网联网，及时获得应征青年身体、学历、专业等方面信息数据，并迅速准确地进行“武装部队职业能力系统测验”等。英军为提高征兵效率，专门研发了一套募兵信息支援系统，通过互联网招募新兵，不仅简化了募兵程序、提高了工作效率，而且还招到了大批精通网络的年轻人。外军这些成熟做法，为我国推进征兵信息化建设提供了重要的参考。

二、当前征兵信息化建设存在的矛盾问题

2009年，我国首次建成“全国大学生参军网上报名平台”，之后，不断拓展完善网上平台功能应用，于2014年建成“全国征兵网”。征兵信息化建设经过近年来的发展，对强化兵员征集管理、便捷高效组织实施征兵工作发挥了重要作用。但受传统思维和技术力量等影响，当前，征兵领域信息化建设总体比较滞后，还存在不少短板和缺项。

“借智”思维有差距。不少兵役机关工作人员缺乏网络思维和媒体意识，缺乏对新兴媒体的深入研究和主动占领，面对全媒体信息传播时代快吃慢、大吃小、强吃弱的严峻挑战，一时不知所措，不能积极适应时代发展迎头赶上。有的感到手工作业、面对面走访已成习惯，没有信息技术也能够完成征兵任务，甚至认为以“人力”为主作业，更具灵活性、更利于工作协调，使用信息技术反而还容易造成“掣肘”；有的虽然感到使用信息技术可起到事半功倍效果，但由于不注重相关技术力量投入，导致工作实践仍然停留在传统作业层面，特别是有的基层征兵工作人员，年龄偏大不会操作电脑，也不主动学习相关技术，实践中几乎无法使用征兵信息系统开展工作。

手段运用有差距。从目前情况看，一些地区虽然在征兵工作中也应用了一些信息系统，但只限于兵役登记、报名登记、数据统计、信息咨询等少部分领域，多数领域的信息化运用还是空白。比如，征兵宣传多依托党政新闻媒体或横幅标语等，在综合性门户网站和微博、微信以及手机APP等传播媒介运用上，仍处于自发性、碎片化的宣传状况，内容上缺乏规范性、权威性；高校征兵宣传也多是采取分发征兵宣传册、悬挂标语横幅、开设政策咨询站点等传统手段，缺乏时效性、针对性和感染力。再比如，对于兵役登记数据统计，不少地区仍需人工采集、手动录入，采集时间长、效率低、易错漏，与当前的物联网自动感知、大数据深度分析、云计算快速处理等主流信息技术相比，差距较大，明显落后于时代发展要求。

数据融合有差距。征兵工作涉及地方宣传、教育、公安、卫健和退役军人事务等部门，这些单位虽然都有自己的数据库，但相互之间数据封锁、保密，不能互联互通。征兵过程中，兵役机关要使用地方单位的数据库，缺乏政策依据，没有协调机制，无法得到相关授权，难以整合现有系统为我所用。“全国征兵网”，是依托教育部学信网改建而成的，由教育部代为管理，力量薄弱，维护困难，只能实现户籍、年龄、学历等基础项目审查；“全国征兵体检信息化管理系统”，仅能进行体检结果录入、统计，无法实现省市县三级联通、及时调度。实际运行中，这两个系统互不兼容、互不关联，部分模块手工维护工作量较大，与公安、卫健、教育网等不能有效衔接，政治考核、病史调查、学历审查仍需线下办理，影响工作效率、影响质量把关。

三、加强征兵信息化建设的对策举措

进入新时代，互联网飞速发展，大数据和云平台广泛应用，国防和军队信息化建设迎来了发展的“春天”，征兵信息化建设也要尽快完成“互联网+”的华丽转身，积极适应新时代新要求，采取有效措施，坚持真抓实干，不断提高建设发展质量效益。

搞好顶层设计。国家层面应加强对征兵信息化建设的集中统一领导。有关部门应站在国防和军队建设全局的高度，对征兵信息化建设的管理、运用和维护等工作进行统筹规划、搞好顶层设计。要统一协调调度军地信息、安全、宣传、科技等相关部门，研究制定征兵信息系统的硬件标准、数据类型、安全方案、功能定位等，建立健全全国统一的信息标准和应用平台，促进征兵信息系统数据格式统一、功能架构统一、编码规则统一、运行标准统一，确保征兵信息化建设与信息时代发展步伐相协调，与军队信息化建设进程相适应，为推进征兵工作向更高质量、更高效益发展提供支撑保障。

推进系统建设。要结合兵役制度调整改革实际，综合采取边建、边用、边完善等方式，整合现有资源，进一步推进征兵工作相关系统建设。比如，建立择优定兵辅助决策系统，在“全国征兵网”现有的预定兵平台中，增加择优定兵量化辅助分析系统，对应征青年学历、专业、年龄、政治面貌、体能素质等，各赋予一定分值进行量化打分，使县级兵役机关能够利用该系统自动生成辅助定兵名单，为其科学定兵、择优定兵提供信息支撑；建立网络体格检查信息管理系统，依托全国征兵网对现有网络版的体检系统进行升级改造，使其相互之间无缝对接，同时，研发体检管理终端APP，使各级兵役机关能够在线查询体检进展情况、应征青年能够在线了解体检结论；建立精确化征兵管理系统，在该系统中引入教育、公安、卫健、退役军人事务等部门的相关数据，打通军地之间信息资源“鸿沟”和“壁垒”；等等。通过采取一系列措施办法，健全完善征兵工作信息系统，努力实现征兵任务分配、新兵被装发放，以及应征青年优抚优待、退役安置、管理保障等各项工作精准化规范化。

加强数据管理。征兵信息化建设离不开大量有效数据支撑，这些数据跨军地、跨部门，需要在不同部门和相关行业之间频繁交换。因此，应加强对数据运用的规范化管理。围绕兵役政策制度调整改革进展情况，适时制定出台相关法律法规，明确将征兵相关数据共享纳入《兵役法》《征兵工作条例》修订内容，规范各级征兵领导小组成员单位及相关部门提供征兵数据的权利和义务，防止个别单位以行业部门秘密为由，有系统不连接、有数据不共享、有职责不作为。同时，还应在相关法规中明确征兵数据运用的主体、范围和权限，规范数据使用程序，防止滥用数据、违规使用数据。

完善相关保障。一方面，要加强信息维护队伍建设。选派一批专业强、思想稳定的科研人员承担征兵信息系统维护工作，上岗前签订保密协议，明确职责权限，提高信息系统维护队伍专业性可靠性；安排专人负责征兵信息系统管理使用，定期组织业务培训，切实提高基层一线征兵信息化人才的技术管理和应用能力。另一方面，要搞好信息安全技术保障。把网络安全作为重要内容融入征兵信息化建设全过程，同步组织信息安全设计，重大项目建设邀请安全保密部门参与评估；加强网络安全审查，建立关键信息产品安全测评机制，定期开展等级保护安全评估，及时发现问题、消除隐患，确保运行安全；加大经费投入，广聚军民先进技术，推进征兵信息化建设实现“弯道超车”、跨越式发展。