加快推进军事政策制度改革落地要策

胡卫平 丁利强

内容提要：军事政策制度改革，是对我军的一次制度性重构，关系实现党在新时代的强军目标、关系实现中华民族伟大复兴的中国梦。推进军事政策制度改革，必须充分认清军事政策制度改革的重要性、紧迫性和复杂性，进一步统一思想、坚定信心、步调一致、狠抓落实。一要聚焦改革目标，强化使命担当；二要把握矛盾问题，强化系统集成；三要勇于解放思想，强化创新突破；四要树牢全局观念，强化军地合作。

习近平主席强调指出，军事政策制度是我们党治国理政的重要保障，军事政策制度改革是对我军的一次制度性重构，关系实现党在新时代的强军目标、关系实现中华民族伟大复兴的中国梦。①参见沈洋：《习近平论推进军事政策制度改革》，载《中国日报》，2019-08-01。习主席的重要指示，不仅为推进新时代军事政策制度改革指明了方向，而且为推进军事政策制度改革落地标明了实践向度。军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展。做好新时代军事政策制度改革工作，建立系统、完备、高效的军事政策制度体系，是深入推进军事政策制度改革，打赢深化国防和军队改革“第三大战役”的关键举措，对全面释放深化国防和军队改革效能，实现党在新时代的强军目标具有重要的支撑和保障作用。推进新时代军事政策制度改革，要聚焦改革目标，强化使命担当，抓住机遇、保持定力、迎难而上；要把握矛盾问题，突出系统集成，确保改革整体联动；要勇于解放思想，强化创新突破，善于谋新策、出新招、走新路；要强化全局观念，加强军地合作，形成一盘棋、拧成一股绳。

一、强化使命担当

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇担历史重任，着眼实现中国梦强军梦，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，领导人民军队全面实施改革强军战略，在中国特色强军之路上阔步前进。在习主席的正确领导下，国防和军队改革大开大合、大破大立，在主要领域迈出历史性步伐、实现历史性突破、取得历史性成就，人民军队体制、结构、格局、面貌焕然一新，制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾得到有效解决，我军组织架构经历了历史性变革，军事力量体系得到革命性重塑。随着我国国防和军队改革逐渐走向深化，军事领域社会关系正在发生深刻剧烈变化，亟须通过改革军事政策制度来作出正确引导。自中央军委政策制度改革工作会议以来，军队各级周密组织、戮力同心、全力推动、蹄疾步稳，在中央和国家机关积极配合、大力支持下，军事政策制度改革取得扎实有效成果。同时也要看到，与完成各领域各系统主干政策制度、构建中国特色社会主义军事政策制度体系基本框架的目标还有较大差距。特别是随着军事政策制度改革持续深入推进，改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、专业化程度之高都前所未有，军事政策制度改革工作面临的任务更加繁重，时间更加紧迫，责任更加重大。

疾风知劲草、烈火炼真金。新时代呼唤新担当，新时代要有新作为。各级必须要强化使命担当，要始终牢记习主席的重要指示，按计划如期推进军事政策制度改革落地，努力争当打赢国防和军队改革“第三大战役”的排头兵；要始终保持战略定力和改革闯劲，要敢于直面矛盾问题不回避、不退缩、不绕道，在无现成经验借鉴和固定模式参考的时候，要大胆试、大胆闯，要本着舍我其谁的大无畏精神推陈出新、锐意改革；要始终不忘初心、善作善成，要牢记军事政策制度改革重在解决同新时代、新使命、新体制不相适应的政策性问题的初衷，把握特点规律、紧盯备战打仗，善于担当、乐于担当，不给后人留包袱、不让后人戳脊梁骨，切实担负起新时代革命军人应该担当的责任。

二、强化系统集成

习主席强调，中国特色社会主义进入了新时代，国防和军队建设也进入了新时代，解决军事政策制度深层次矛盾和问题，全面释放深化国防和军队改革效能，开创强军事业新局面，掌握军事竞争和战争主动权，迫切需要适应形势任务发展要求，对军事政策制度进行系统、深入改革。①参见李宣良、梅世雄：《习近平：建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系》，载《新华网》，2018-11-14。

推进军事政策制度改革落地，牵涉到我军党的建设、军事力量运用、军事力量建设、军事管理等掌军、用军、建军、管军诸多方面。我军党的建设政策制度改革，要把确保党对军队绝对领导和贯彻落实军委主席负责制作为根本原则，深刻分析汲取党领导人民军队革命、建设和改革的成功经验，按照新时代党的建设总要求创新各方面政策制度；军事力量建设和运用方面政策制度改革工作，要以战斗力为唯一的标准，对经实践检验有利于战斗力提高的经验做法，及时通过立法巩固和发扬，对战斗力建设急需的联合作战法规制度、平战一体的战备制度、激发活力的军事人力资源制度等，尽快研究创新；军事管理政策制度改革，要以坚持人民军队性质、宗旨和优良作风为基础，以提高军事管理效能为目标，借鉴现代经济发展理论和企业管理理念，大胆推进人、财、物等管理制度创新和法规建设，提高资源利用效率，减少冗余和浪费。可以说，这些关系到我军当前战斗力有序生成和长远建设发展的重大战略布局，不仅是以习近平同志为核心的党中央运用战略思维进行系统集成创新的成果，而且体现出恢宏的理论气魄和坚定不移贯彻执行的实践品格。要把握军事政策制度改革特殊复杂性，把系统集成作为一个基本理念和原则牢固确立起来。要处理好顶层设计和基层对接的关系，各项改革都要在军事政策制度体系框架下加以推进，搞好上下左右、方方面面的衔接，确保改革整体联动，发生“化学反应”。要把握主次关系，区分轻重缓急，对关系备战打仗全局、涉及体系运行关节、有利于提升官兵获得感的改革，要放在突出位置，优先抓好落实。要把握深化国防和军队改革全局，把解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题统一起来，确保改革三大战役相互衔接、相互促进、相得益彰。

三、强化创新突破

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国防和军事领域竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。习主席明确指出，要把创新摆在我军建设发展全局的重要位置。①参见《全面实施创新驱动发展战略，推动国防和军队建设实现新跨越》，载《人民日报》，2016-03-14。靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键。

当前，随着国防和军队改革的深入推进，以习近平同志为核心的党中央建军治军的“四梁八柱”主体框架已基本确立，军队体制编制体系重构，领导指挥关系、机构设置、岗位职责、管理方式等发生重大变化，新体制、新职能、新使命已经成为新形势下军队建设、管理、发展的时代标识。军事政策制度改革，是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展，是国防和军队改革的配套必需支撑。习主席深刻指出，这次军事政策制度改革力度大、创新性强，要解放思想，坚决破除一切不合时宜的思想和行为障碍，善于谋新策、出新招、走新路。②参见《凝心聚力实施改革强军战略，把新时代强军事业不断推向前进》，载《解放军报》，2019-08-01。明者因时而变，知者随事而制。我们要深刻领悟习主席指示精神，深刻认识创新之于军事政策制度改革的极端重要意义，深刻认识创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键所在。要破除思维定式和惯性思维模式，要勇于推进政策制度设计、适用、反馈以及其他各方面创新；要始终坚持问题导向，沉入基层深入搞好研究论证，加强重大和现实问题研究，广开言路、从谏如流，切实把情况查明、把症结找准、把对策定实，确保改革改到点子上、改出高质量；要坚持从实践中来、到实践中去，深刻分析汲取党领导人民军队革命、建设和改革的成功经验，把对实践证明行之有效的新举措新创造及时总结提炼，在政策制度层面固化下来；要做好改革评估工作，加强改革举措评估、改革风险评估、改革成效评估，确保各项政策制度切合实际、行之久远。改革是要更好地坚持党对军队的绝对领导，更好地坚持人民军队的性质和宗旨，更好地坚持我军的光荣传统和优良作风。各级要处理好继承传统与创新发展的关系，区分不同类别的政策制度，找准各自改革的原则标准，进而对传统经验在国防和军队建设新的实践中的价值作用作出准确判定。

四、强化军地合作

开创新伟业、铸就新辉煌，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要汇聚新时代最伟大的力量。只要我们军民同心同德、军地齐心合力、内外团结、玉汝于成，就一定能实现党在新时代的奋斗目标。人民军队自诞生之时就向世人宣告，这支队伍是中国有史以来真正属于人民的军队。来自于人民、为了人民，决定了人民子弟兵与老百姓天然的血浓于水的亲情联结。90余年来，“军民团结如一人，试看天下谁能敌”这一诗意表达，深深印刻在了人民军队建设发展的历史轨迹之中，也深深印刻在了中华民族从独立解放到复兴崛起的坎坷道路之上。

根是地下的枝，枝是地上的根。军民同心合力爆发出的强大战斗力量，成为中华民族独立解放和革命建设的坚强支撑。当前，推进军事政策制度改革落地进入关键攻坚时期，许多政策制度的调整出台有赖于军地双方的通力协作和密切配合，这不仅需要军队的统筹协调和整体布局，还需要地方的积极响应和有力支持。习主席强调，推进军事政策制度改革是军地双方的共同任务，中央和国家机关、地方各级党委和政府要关心支持军队改革，落实好担负的改革任务，形成军地合力的良好局面。①参见《习近平在中央军委政策制度改革工作会议上强调 认清推进军事政策制度改革重要性和紧迫性，建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系》，载《人民日报》，2018-11-15。军地各级要增强全局观念，自觉摒弃治安警察各管一片的错误思想，要搞好衔接、精准对接，建立顺畅高效的军地协调机制，定期开展军地会商，及时通报工作进度，研究部署接续任务，促使军事政策制度改革及早落地见效；要加强组织领导、压紧压实责任，主动将推进军事政策制度改革落地纳入议事日程，充分发挥班子堡垒作用，拟定路线图、立下军令状、签署责任书，按图索骥、照方抓药，主动抓好军事政策制度落地工作。要充分发挥主观能动作用，准确把握军事政策制度改革落地工作中的矛盾问题；要聚焦重点使劲，瞄准“硬骨头”用力，综合运用经济、法律和行政手段，多措并举，聚力攻坚克难，以局部撬动整体、以重点带动全局。军地各级班子成员，要勠力同心、携手用力、协同攻坚，自觉形成一盘棋，拧成一股绳，为夺取军事政策制度改革落地全面胜利努力奋斗。