加强新时代兵员征集工作管见

金农斌

内容提要：做好新时代兵员征集工作，既要充分认识近年来兵员征集工作取得的新成就，又要客观看待其中存在的矛盾问题，坚持战斗力牵引，聚焦高素质青年，推动形成新时代兵员征集工作新局面。一要以深化国防动员体制改革为契机，建立顺畅高效的常态化组织领导机制；二要以政策制度改革为抓手，构建新型兵员征集政策法规体系；三要以兵役学学科理论建设为牵引，加大专业人才队伍培养力度；四要以推进“三网”融合为手段，打造新时代兵员征集工作综合信息平台。

兵员征集，是指国家依照法律规定征集公民到武装组织服现役的活动，包括平时征集和战时动员征召。其核心是满足平时和战时武装力量对兵员补充的需要，本质是实现社会人力资源向军事人力资源的转换。做好兵员征集工作，对于促进国防和军队现代化建设、推动国家经济社会发展都具有重要作用。

一、兵员征集工作取得的新成就

党的十八大以来，兵员征集工作全面贯彻习近平强军思想，着眼实现党在新时代的强军目标，按照总体设计、综合施策、分步实施的基本思路，着力构建适应军队现代化建设和经济社会发展需要的新型政策体系，组织模式、制度安排和运行机制取得新的突破。

一是法制化建设取得重大进展。《中华人民共和国兵役法》《征兵工作条例》修订任务如期推进，一年两次征兵两次退役改革稳步展开，新时代兵役政策法规制度框架已基本形成，一系列重大改革举措进入全面实施阶段，为聚焦备战打仗、推开“先训后补”、解决“退兵难”扫清了法规制度障碍。

二是兵役登记取得历史性突破。《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国兵役法》等法律法规教育在源头得到进一步落实，广大适龄青年依法进行兵役登记的观念大大增强，全社会“只有当兵，才需要进行兵役登记”的认识误区得到根本扭转，18周岁男性公民兵役登记率，2018年首次达到且近两年稳定保持在100%。

三是兵员素质大幅提升。高素质青年征集比例持续攀升，入伍大学生占征集总数的比例屡创新高。大学生士兵已成为我军义务兵主体和初级士官的主要来源，为从根本上优化兵员队伍素质结构奠定了厚实基础。

四是征兵风气得到根本扭转。坚持和完善“零报告”“监督员”制度，巩固深化公开公示、明察暗访、隐患排查制度，建立网络舆情通报协作和联动处置机制，传递了廉洁征兵越来越严的鲜明信号，举报问题线索逐年下降，社会满意度不断提高。

二、兵员征集工作存在的矛盾问题

进入新时代，兵员征集工作正由完成任务型向高质量发展型转变，其突出矛盾已由“征兵难”转化为“征集高素质兵员难”。从备战打仗战略全局看，征兵工作矛盾问题集中表现为高素质兵员不愿来、留不住、安置难，征集工作整体质量效益还不够高，一定程度上影响了征兵工作转型发展。

一是兵员征集组织领导机构不够健全。国家层面，没有征兵工作领导小组，也没有明确成员单位，统筹协调机制不够顺畅；地方政府层面，各级征兵工作领导小组和征兵办公室临时抽组，设置各异；高校层面，征兵工作力量比较薄弱，专业化水平亟待提高。

二是政策法规滞后时代发展。兵员入役、在役、退役政策缺乏整体设计，军队吸引保留高素质兵员长期服役的激励政策明显滞后经济社会发展，高素质兵员“征不来”“留不住”的问题较为突出。

三是专业人才队伍建设乏力。省军区系统编制员额大幅压缩，军兵种部队交流补入干部成为常态，“老动员”日渐减少，“新面孔”业务不熟的问题比较突出；基层专武干部兼职过多，“专武不专”的现象短时间内难以有效缓解；军队院校调整后，相关学科门类合并精简，兵员征集业务人员没有培养来源，人才队伍面临断档窘境。

四是信息手段支撑作用欠缺。公民兵役登记信息运用不充分，全国征兵网功能还不够完善，体检信息系统无法实现省市县三级联通，政治考核网络化程度低，公民健康、学历、征信、身份等信息核验比对难，兵员征集信息化水平明显滞后于时代发展。

三、加强新时代兵员征集工作的思考

兵员征集工作，是实现军事人员现代化的源头工程。必须始终坚持战斗力标准，以部队需求为牵引，以兵役政策制度调整为突破，以征集高素质青年为核心，以完善政策法规为支撑，推动形成新时代兵员征集工作新局面。

（一）以深化国防动员体制改革为契机，建立顺畅高效的常态化组织领导机制

在国家层面，建立征兵工作部际联席会议制度，吸纳中央、国家机关和军委机关有关部门为成员单位，调整充实国防部征兵办公室人员组成，统筹推进全国征兵工作落实。在地方政府层面，规范省、市、县三级征兵工作领导小组成员单位及其征兵办公室的机构设置、人员组成和职责划分，强化政府主体责任；采取政府购买服务等多种措施充实基层征兵工作力量，建立健全常态化工作运行机制。在高校层面，进一步加强高校人民武装部建设，健全完善高校征兵工作机构，明确人员编制、工作职责、保障办法等，并将征兵工作纳入高校绩效考评体系，推动高校征兵工作常态落实、有序运行。

（二）以政策制度改革为抓手，构建新型兵员征集政策法规体系

一要完善公民服现役标准体系。针对现行体检合格率偏低，尤其是大学生体检淘汰率过高的问题，探索建立“基础+专项”的差异化标准体系，适当降低基础体检标准，根据人员类别、岗位需求设置不同的专项体检标准，增加双合格人员基数，扩大兵员遴选范围。二要建立战时兵员征集机制。将战时征集融入作战指挥体系，适应战时动态临机征集补充特点，明确由中央军委联指中心政工部门审核汇总提报补兵需求，由国防部征兵办公室统一组织实施，以退役军人为重点征集对象，对现役部队预编或编入预备役部队的预备役人员直接办理入伍手续，或先报到后补办，确保战时征集便捷高效。三要健全新兵权益保障制度。明确新兵自批准入伍即为现役军人的法定身份，享受现役军人各项保险保障，并将除拒服兵役以外而被淘汰退出部队的新兵纳入地方社会保障体系，给予其医疗保障和救助帮扶；探索建立争议调整裁决和申诉机制，明确除拒服兵役以外而被淘汰退出部队的新兵，可以依法提出申诉或向军事法院提起行政诉讼，据此，强化各级组织进行退兵工作的法治意识，推进依法征兵真正落地落实，最大限度保障新兵合法权益，从根本上解决“退兵难”。

（三）以兵役学学科理论建设为牵引，加大专业人才队伍培养力度

一要增设兵役学学科目录。在国家军事学学科目录中，调整“国防动员学”作为一级学科，增设“兵役学”作为二级学科，形成“军事学/国防动员学/兵役学”学科目录结构，构建国防动员学本、硕、博梯次搭配的学历教育格局和史、论、专相结合的完整学科体系。二要推动成立国防动员学院。国防动员学院的主干教学科目为国防动员学及其下设的兵役学。要将国防动员和兵役学专业纳入全军生长干部培养体系，将征兵业务培训纳入军事职业教育体系，走开兵役机关、部队、院校轮岗锻炼路子，为培养储备军地通用、专兼结合的兵役工作人才队伍提供有力支撑。

（四）以推进“三网”融合为手段，打造新时代兵员征集工作综合信息平台

一要融合互联网建设。依托互联网将全国征兵网升级改造成公民应征服务外网平台，完善国防教育、征兵宣传、信息发布、兵役登记、应征报名和咨询举报等功能，打破部门壁垒，实现征集流程快捷高效。二要融合电子政务网建设。依托电子政务网建立国家兵役信息认证中心，引接教育、公安、卫健、人社、退役军人事务、医保等部门数据信息，实现公民入役、在役、退役信息军地互联互通，完善兵员征集工作信息化管理平台。三要融合强军网建设。依托强军网搭建征兵业务信息管理内网平台，充实征兵业务相关数据，打通征兵信息链路，实现“五率”监控实时化、辅助定兵智能化、入伍手续办理电子化，提高兵员征集工作质量效益。