陆军运输投送交通保障问题研究

乔 伟 李远星

内容提要：对照新时代陆军部队全域作战运输投送交通保障能力要求，结合现代战争交通保障环境新情况和新特点，针对制约陆军运输投送交通保障能力建设的“瓶颈”与“短板”，通过建立军地联动交通保障机制、推进交通保障联合指挥平台建设、优化军地交通保障力量体系、加强军地交通保障力量训练演练等方法措施，努力提升新时代陆军运输投送交通保障能力。

习近平主席在党的十九大报告中指出，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。同时还强调，要提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力。陆军部队作为未来守土安邦的主战力量，必须具备全域机动作战能力。而机动作战能力的提升，离不开强有力的交通保障。因此，系统研究陆军部队运输投送交通保障问题，对深化陆军军事斗争准备，提升部队全域机动能力尤显重要。

一、陆军部队运输投送交通保障的主要特点

现代战争具有作战空间多维、作战力量多元、作战样式多变等鲜明特征。陆军部队要适应全域立体攻防作战要求，提高以“打赢”为核心的多样化陆战能力和水平，必须具备陆地、海疆、空域范围内多方向快速投送能力。这对陆军部队运输投送交通保障能力建设提出了新的更高要求。

全域立体机动，交通保障任务繁重。现代战争战场空间不断拓展，交通保障范围急剧扩大，使得战时交通保障任务艰巨繁重，加之新技术、新工艺、新材料、新手段在交通领域的广泛应用，交通设施结构样式更为复杂，抢修抢建难度不断加大，给现代战争交通保障的组织实施提出了新的更高要求。只有按照现代作战样式、作战任务、作战行动运输投送保障要求，大力加强陆军交通保障能力建设，才能适应陆军部队全域机动作战运输投送的需要。

保障力量多元，交通保障协同复杂。陆军部队全域立体攻防作战，呈现出兵力构成多元化、军地力量多方联动、组织指挥多级衔接、保障手段方式多样等特点。特别是参与交通保障的单位，既有部队系统也有地方交通战备系统，既有政府职能部门也有交通运输企事业单位；参与的保障力量包括陆军建制保障力量、联勤保障力量，以及地方国防交通专业保障力量，涵盖运输组织管控、交通抢修抢建、交通防卫防护等专业领域。这就要求战时交通保障筹划组织，应充分发挥各方保障优势，科学统筹现有保障力量，做到突出重点、精准保障，加强交通保障组织协同。

保障过程复杂，精确保障要求高。现代战争陆军部队快速投送、远程投送、大量投送的任务越来越重，对时间的要求越来越高，交通保障只有做到适时、适量、精确，才能适应陆军部队全域立体攻防作战保障任务的需要。这就要求陆军部队组织实施全域机动运输投送时，应精确预测交通保障任务，精准使用交通保障力量。要根据交通保障过程的复杂性、任务的多样性、环境的多变性，适时、适地、适量运用交通保障力量，恰当运用保障手段，确保交通保障任务、交通保障环节与部队作战运输投送行动一体联动，异地、同步、协同实施。

二、当前陆军部队交通保障存在的主要问题

根据陆军部队战略要求和陆军转型发展实际，目前陆军部队运输投送交通保障还存在许多问题或不足，将会直接影响陆军部队运输投送行动的实施，进而影响陆军部队全域机动作战任务的完成。

交通保障运行机制还有待完善。在军内协同方面，与军委、战区、联勤保障部队运输（力量）投送部门之间的事权划分还不够明确，运行机制还不够健全完善；在军地协同方面，尚无专门的联合指挥机构，未有明确的协同配合机制，上级赋予任务时，往往考虑达成目的较多，考虑保障衔接较少，军地之间的相互沟通比较欠缺，任务对接中往往存有漏洞，导致军民在受领任务时出现互不知情、时机错位等问题。

交通保障力量之间联动还不顺畅。虽然陆军部队、国防交通系统均组建有相关交通保障力量，但由于缺乏统一规划，存在自成体系、条块分割、各自为战的问题，各方力量之间的联动不顺畅，不易快速形成综合保障力。

国防交通路网建设还不能满足需求。目前，作为运输保障主要手段的铁路和公路，多方向、多路段的通过能力和迂回能力明显不足，难以满足战时运输保障需求。特别是西部等经济欠发达地区及某些沿海沿边一线地区交通条件相对较差，难以满足陆军部队全域机动作战运输投送保障需要。如，边防公路、部队进出口道路路况较差，铁路危险品装卸站数量少、保障能力低，影响陆军部队迅速进出和装备物资及时装（卸）载。

三、加强陆军运输投送交通保障能力建设的对策措施

陆军部队运输投送交通保障能力建设，要充分利用“军种主建”优势，针对影响制约陆军运输投送交通保障能力建设发展的主要问题，明确当前和今后一个时期的主攻方向，加强统筹规划，力求尽快实现陆军部队运输投送交通保障能力的整体跃升。

建立军地联动交通保障机制。《中华人民共和国国防交通法》明确规定，省级以上人民政府有关部门和军队有关部门，建立国防交通军民融合发展会商机制，相互通报交通建设和国防需求等情况，研究解决国防交通重大问题。据此，应按规定建立相应军地联动交通保障机制，健全需求对接、信息共享、情报会商、联合行动等制度，完善协同指挥和组织协调措施，提高军地联合遂行多样化军事任务交通保障能力。在此基础上，建立完善适应市场经济体制的军民融合交通保障责任考评、决策评估等工作机制，使地方政府在加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的同时，兼顾国家安全利益，全面形成联动保障合力。

加强交通保障联合指挥平台建设。交通保障要做到快速响应、精确保障、一体化保障，必须建立高效的交通保障联合指挥平台。应着眼运输投送交通保障任务需要，研究现代战争交通保障特点规律和方法，研发交通保障联合指挥信息系统，打通军队和地方交通保障领导管理和业务指导链路，构建联通国家和军队国防交通主管机构部门、部队运输投送部门和地方人民政府主管部门、交通专业保障力量的指挥平台，实现交通保障信息融合、交通保障资源动态展示，确保军地交通保障力量整体联动、高效聚合。

优化军地交通保障力量体系。战时陆军交通保障力量，主要包括陆军建制运输和工程保障力量、地方交通专业保障力量。陆军建制力量作为战时交通保障的拳头力量，主要承担部队公路机动、伴随保障任务和部分区域定点保障任务。公路机动以陆军汽车分队力量为主，前进道路开辟以陆军交通工程部队为主。地方交通专业保障力量，主要担负战略战役后方和浅近纵深交通运输和道路抢通保障任务。为保障战时运输投送任务完成，必须结合各方向军地交通保障力量建设现状，针对各战役方向作战任务、地域特点及交通条件，深入规划论证交通保障力量体系建设。具体可由陆军机关会同国家国防交通主管机构及有关国家交通运输主管部门联合论证，统筹提出交通保障力量建设总体规划，明确其规模布局、任务分工、管理体制等问题；各系统按照总体规划要求，分头落实所属保障力量建设和日常管理工作。

加强军地交通保障力量训练演练。必须扎实抓好交通保障力量战备训练，建立训练、考核、奖惩和总结报告制度，强化训练监督检查，创新训练演练模式。一要高起点筹划。深入研究信息化战争的特点和发展趋势，了解掌握实战和突发事件应急交通保障需求，立足现实认真筹划和指导军地交通保障力量训练演练工作。二要高标准组训。在训练内容上，要突出技术、战术训练，从实战和保障实际出发，练军地协同、练一体指挥，既要重视队伍训练，也要突出各级指挥员训练；在训练科目上，既要突出交通运输保障中心环节，又要注意运、修、防、建的紧密结合；在训练模式上，积极探索训练、演练新模式，根据队伍的保障任务和目标的不同特点进行人员模块化编组，有针对性地进行分业训练和演练，通过训演结合、以演促训，训保结合、以保促训，加强保障能力建设。