烟草行业内部专卖管理监管现状及对策分析

摘 要：烟草专卖制度是烟草行业持续健康发展的根本保证，严格自律是烟草专卖体制必须破解的一个难题。烟草专卖体制，促使本来应该属于外部的监督管理，转化为内部自律，严格自律是烟草专卖体制的内在要求。规范是烟草行业发展的“生命线”，加强内部监督是提高烟草行业自律能力的一种有效方法，在烟草业发展环境日益严峻的现状下，从行业内部规范业务流程，是烟草行业高质量发展的必要条件。

关键词：烟草行业;内部专卖管理;监督

近年来，中国烟草行业目前面临增速回落、库存增加、结构变窄、需求拐点逼近的巨大压力。控烟履约日趋严格、发展环境日趋严峻;高价高端卷烟市场需求紧缩、结构提升难度加大;卷烟销量回落和工商税利由高速增长转向中高速增长已成为中国烟草行业发展的新常态，而中国烟草行业目前面临的真烟非法流通更加严峻。因此，加强内部监管，提升监管效能，是烟草行业现今急需解决的问题之一。

一、烟草行业内部专卖管理监督现状

（一）制度规则不够健全。当前，“垂直管理、双重领导、相对独立”的专卖内管委派管理模式基本建立，但“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监督体系还没有完成形成。烟草商业企业内部各职能部门、各岗位涉及规范经营的工作内容分散在各部门的规范性文件中，部分监管内容缺失，造成内控盲点;部分监管流程不完整，缺少问效评估环节，无法形成监管闭环。缺少开展“明责、履责、督责、问责”全过程闭环部监管的制度保障。

（二）“四员”协作不够畅通。 烟草商业企业的“四员”（客户经理、卷烟送货员、内管员、稽查队员）是活跃在烟草一线的“尖兵”，更是连接客我关系最重要的纽带，正因为有了这支生力军的存在，对稳定卷烟销售市场、和谐客我关系、提高终端零售客户的忠诚度等方面都起到了非常重要的作用。然而，在现实的工作中，由于“四员”管理的属地分散，从而带来了沟通不力、工作协调不到位等情况频频出现，使原来应成为一个整体的服务链中出现了真空地带，客户投诉、客户不满的事件也时常发生，给烟草行业的服务形象及社会形象带来了一定的负面影响。

（三）内部监管不够深入。以往专卖内管对卷烟营销监督主要集中在货源投放、订单采集、客户分档、营销策略、卷烟配送和货款结算方面，对于卷烟营销过程而言，主要是事中和事后监督，对卷烟营销环节事前监督缺失。同时，监管方式仍停留在传统的、单一的监管模式，未形成科学的综合监管格局，监管大数据库集成还不全面，智能分析应用不充分，有效防范卷烟不规范经营行为、减少真烟异常流动作用仍不明显。

（四）规范意识不够深植。新形势下，树立严格规范思想，强化规范管理，实现规范经营工作的制度化和规范化，是烟草行业必须始终抓牢的一件大事。但随着市场化改革推进，仍有部门内部人员规范意识薄弱，触碰烟草行业底线、跨越红线，没有做到做到规范经营，给烟草行业带来负面的舆论影响。

二、加强内部专卖管理监督对策

（一）健全完善管理制度。烟草行业自2005年以来，开始加强内部专卖管理监督工作，通过努力逐步构建组织机构架构，2011年修订《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，完善制度、细化流程;2012年在行业全面推行专卖内管委派制;2019年制订《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》，逐步完善制度建设。今后烟草内部监管需以问题为导向，明确联合督导检查、信息共享流转、问题线索移交、典型问题通报等相关制度，打造责任清晰、流程规范、措施有力的卷烟规范经营内控机制。

（二）畅通四员联动机制。一是解决思想意识问题。思想决定态度，态度决定一切。实现“四员联动”工作，真正把“四员”拧成一股绳，使他们真正理解“四员联动”现实及长远的意义，真正树立一切服务于市场，一切服务于零售客户的宗旨，切实把“四员联动”工作，扎扎实实地贯彻到工作中，落实在行动中。

二是协调部门之间、上下级之间关系。“四员”要涉及到营销、配送、专卖、内管四大部门，跨越市、县、乡镇三级，所以搞好多部门、多级别之间的协调工作，才能为“四员联动”提供良好的保证。

三是落实主体责任。要搞好“四员联动”这项工作，就要对该项工作明确具体的分工责任，因为涉及的部门多，人员多，面广量大，一旦操作不好，很容易给工作带来被动，而且责任也很难落实。所以，对这项工作，要做好责任的层层落实工作，确保在工作上环环相扣，无懈可击，才能使这项工作健康有序地开展下去。

四是强化考核。不论做什么工作，有效的考核机制是促使工作有序开始的良好保证。在“四员联动”有效机制的实施过程中，要将“四员”开展工作留好痕迹化，纳入绩效考核中。建立健全相关管理制度，进一步推动“四员联动”规范有效实施，把烟草行业的服务形象更好地树立起来，达到客我之间共同满意的目的。

（三）加强同级监管，提升监管水平。烟草行业要加强内部监管，就需要整合卷烟规范经营省、市、县三级力量，重点加强基层市、县两级同级监管。

一是突出重点岗位、重点环节的监管。紧紧围绕《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》中提出的任务、要求和内容，结合实际，明确市、县两级同级监管的重点，分别对各层级容易发生不规范问题的重点工作岗位，工作环节和人员加以重点监管。

二是切实履行监管职能。目前开展同级监管工作时仍一定程度上存在避重就轻、“不敢管”的问题。因此，要加强对内管人员教育培训，提高责任意识，同时也要把对需要监管的各个环节、各个岗位进行监管的流程和措施写入制度，实现“用制度管人，用流程管事”的内部专卖管理监督体系，为内管人员履行监管职能提供制度支持。

三是建立内管工作责任追究制度。通过制定和完善相关规章制度，进一步明确内部管理人员的具体职责，特别是“一岗双责”管理人员的具体职责，确保各项内部管理工作得到有效落实。

四是加强内管人员培训，提升内部监管水平。内管要打造一支“肯干、能干、会干”的队伍。开展形式灵活的业务培训、技能竞赛，以考促学，以学代训，全面提升内管人员的综合素质。

（四）提高全员底线意识，坚守规范经营底线。

一是常抓思想认识。定期召开专题会议，传达学习行业规范经营相关会议及文件精神，重申规范经营要求，坚决摒弃“销量第一、规范第二”“依赖大户卖烟”等错误惯性思维，确保思想认识同上级决策部署保持高度一致。

二是抓好自查自纠形成常态。以违规经营典型案例为鉴，举一反三，自查可能出现的不规范经营行为，结合内管预警分析，实时监控卷烟市场，关注异常动态和线索，及时纠偏。

三是抓好大户治理工作。将限制大户与扶持中小户相结合，做好中小户的经营指导，提升中小户经营能力，消除大户违规经营土壤;改进货源投放模式，实行按档级投放与普投相结合，满足中小户货源需求;密切关注大户货源流向，源头根治大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等不法行为。

四是抓好执纪问责。建立健全真烟非法流通大要案件追责问责报告制度，凡责任追究不到位、责任追究弄虚作假、未核实或核实发现问题隐瞒不报的，从严、从快、从重处罚，坚决杜绝“组织参与、主观故意、内外勾结”等不规范问题发生。

三、结束语

规范是烟草行业发展的“生命线”，加强内部监督是提高煙草行业自律能力的一种有效方法，在烟草业发展环境日益严峻的现状下，建立和完善专卖内管监督体系是烟草业未来发展的重点之一。

作者简介：阙南萍（1987—），女，汉族，江西南昌市人，本科，研究方向：烟草专卖内管方向。