新形势下建筑施工企业劳务用工管理风险分析研究

李川江 潘琳锋

[摘    要] 随着我国经济的快速发展，建筑施工企业由劳动密集型向技术密集型逐步转变发展，但转变过程中劳务用工的管理仍是建筑施工企业管理中的关键。在相关管理制度逐步完善下，潜在的风险仍然存在，且严重地影响着施工企业工程项目的顺利进行。鉴于此，文章在分析施工企业劳务管理特点及现状的基础上分析劳务管理中有关潜在风险，并提出合理化建议，以期为施工企业的持续发展提供理论依据。

[关键词] 建筑施工企业;劳务管理;风险控制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 050

[中图分类号] TV71    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）19- 0118- 02

0      引    言

随着我国城镇化进程的加快，建筑施工行业得到了快速发展，市场结构发生改变促使建筑行业市场竞争加剧。低碳减排以及绿色建筑的提出，也使建筑施工企业由劳动密集型向技术密集型逐步转变发展。生产方式的转变要求建筑施工总包企业高质量发展，从而要求在劳务管理方面转变以往较为粗放的管理方式，实现更高水平、更精细化的管理。而劳务分包队伍的强弱直接影响项目安全、质量和进度，建筑施工企业劳务管理水平已经成为影响施工企业合同履约及经济效益的重要因素。随着国家对建筑施工企业管理各项法律法规的颁布促使企业加强制度建设，完善有关管理。但完善制度的背后也潜在着一定程度的风险，这些风险严重影响着施工企业项目的顺利进行以及企业的发展。鉴于此，本文在分析目前劳务管理现状基础上，具体分析一些制度中存在的风险，并提出整改建议，以期为建筑施工企业管理提供借鉴，从而促进我国建筑施工企业的持续健康发展。

1      建筑施工企业劳务管理现状

1.1   建筑施工企业劳务管理特点

建筑施工企业和劳务的存续关系，一般采用将整个工程项目承包给某家劳务公司的大包形式，或将某一工种、项目的某一部分分包给劳务公司的小包形式，或施工企业直接雇佣劳务工人进行施工的形式，这三种形式是施工企业和劳务人员建立关系的桥梁。劳务人员一般归劳务分包公司具体召集和管理，这些劳务人员大多来自农村，流动性较大，文化程度和专业技术不高，接受管理能力有限，导致劳务队伍的稳定性不够，施工过程中安全事故频发，对建筑产品质量造成重大影响。所以建筑施工企业劳务管理是企业获取效益的关键要务。

1.2   建筑施工企业劳务管理中存在的问题

建筑施工企业和劳务分包分公司之间通过工程分包建立关系，施工企业根据工程施工需要公开招标具有相应资质的劳务分包公司进行作业，对劳务人员进行间接管理。但劳务公司与施工企业间的管理理念与追求的目标不统一，劳务管理层不听从施工单位的管理，或达不到施工企业的目标要求，出现安全事故，给施工单位造成严重的经济损失和企业社会公众形象的降低。同时由于劳务分包中存在着“暗箱操作”和受贿行贿等行为，施工总承包方不可能做到尽职调查劳务公司的综合情况，更甚者劳务“皮包公司”转包到再转包，造成人工费的大幅下降，严重抑制了现场施工劳务的积极性，出现现场的偷盗以及偷工减料现象。同时由于施工企业对劳务人员和劳务公司的监管不到位造成劳务公司克扣拖欠劳务人员工资现象，出现了农民工集体上访、讨薪事件，影响了社会稳定。

2      建筑施工企业劳务管理中潜在风险分析

2.1   劳务分包公开招标管理下的风险分析

建筑施工企业作为工程项目的总承包单位，通过公开招标的形式选取有资质的劳务公司或者专业分包公司把部分或者全部工程分包下去。公开招标一定程度上体现了公开、公正原则，减少了施工企业管理人员的受贿等腐败行为，但公开招标的背后也潜在着其他風险。首先劳务分包公司存在“围标”行为，资质或者综合实力一般的劳务公司，找寻其他几家关系较好的劳务公司共同投标已达到自家公司中标。其次存在着包工头个人挂靠劳务公司的行为，包工头个人无公司经营，在缴纳管理费的情况下借用其他劳务公司以中标项目，出现转包行为，更甚者出现中标劳务公司再转包给其他劳务公司行为，一层层地剥扣利润，导致最后承包者利润最低，施工过程中只能偷工减料以增加利润。最后劳务公司和施工企业管理人员暗箱操作，受贿腐败行为存在，施工企业不能尽职调查劳务公司综合实力甚至瞒报，为今后产生劳务纠纷提供“契机”。在施工过程中劳务公司资金紧张时出现拖欠农民工资以及携款潜逃现象，这些风险的存在严重影响了施工的顺利进行。

2.2   劳务实名制管理下的风险分析

目前国家有关部门出台了相关法律和准则，要求施工企业加强对劳务人员管理，实行实名登记并签订劳务合同，一定程度上保障了劳务人员的利益，但在具体实行过程中也存在着一些风险因素。总承包方开设农民工工资专用账户，建设方按时按比例拨付工资，由总承包方代发直接进入工人银行卡，导致总包与分包之间的合同流与支付流不统一，这样的操作忽略了劳务企业用工主体环节，不符合“谁用工谁负责”的原则。同时劳务人员的银行卡虽然是以其个人名义办理，但现实中很多卡都不在劳务人员本人手中，被劳务公司或者包工头套取。最终仍然造成劳务人员欠薪，集体上访现象，以及施工现场的安全事故和建筑产品的质量问题。

2.3   劳务务工合同签订下的风险分析

建筑施工企业与劳务分包企业签订分包合同后，劳动用工要依附劳务包工头开展工作。根据国家有关法律规定要求劳务公司和每个劳务人员签订劳务合同，合同原件报送施工企业备案管理。但由于劳务人员流动性较大，不可能长期固定在某一项目施工现场，且在农村农忙时节流动性更大，离开人员和新进入人员劳务合同不可能及时签订报送施工企业备案，甲方要求工期时临时从劳务市场“买人”施工，更不可能做到管理上的完善。在劳务人员社会保险缴纳方面，国家要求劳务公司为签订合同的劳务人员缴纳社会保险，但劳务公司为了降低成本而决绝办理，施工企业在此问题上给予放行，这些问题的存在增加了劳务人员的流动性，从而不利于施工的正常进行，造成工期延误以及质量问题。劳务公司为劳务人员缴纳社保要扣掉劳务人员部分工资，造成劳务人员工资的减少从而增加劳务人员的流动，寻找高工资的公司。同时劳务人员来自农村，农村养老保险和城镇社保存在着重复缴纳现象，直接降低了农民收入。

3      建筑施工企业劳务管理风险控制措施

3.1   建立完善分包信息库，严把准入关

建筑施工企业应建立有关劳务管理平台，将劳务公司有关数据进行信息化管理，对平台内信誉好、履约能力强的分包队伍，可纳入长期合作分包队伍进行管理。建立考核机制，定期公布合格分包商名录和“黑名单”队伍，对考核结果为“优秀”的分包方进行表扬; “基本合格”的分析原因，督促分包方整改提高; 对合作过程中存在严重问题、达不到合格分包方要求的，从合格分包方名录中剔除。对合作退步或出现不服从管理现象的出具整改建议书，并调减合作规模实行动态调整，及时完善信息共享平台数据更新，对不在名录内的分包劳务公司应做到尽职调查，严把准入关，实行公开招标制度，坚决查处施工企业管理人员的腐败行为，为施工的顺利进行提供保障。

3.2   以人为本、安全为重，切实提高劳务管理意识

施工企业应完善教育培训机制，积极建立劳务用工的专业技能教育培训考核体系，并将职业道德教育、法律知识普及等内容纳入教育培训中，有效提高劳务人员的综合素质水平，逐步实行工人持证上岗制度。加强安全宣传和教育，坚持责任清晰原则，明晰作业层和管理层的安全质量责任，做到职责分明。同时要把施工企业各项管理政策以及各类教育活动及时传递灌输到劳务人员队伍当中，让他们时刻树立管理理念，强化管理意识，维护自身权益和人身健康。施工企业也应尊重劳务工人权益，加强交流沟通， 对劳务工人在生活上要加强人文关怀，切实提高对劳务人员的管理意识，使劳务人员融入到施工企业管理中来。

3.3   建立和完善智能工程管理系统，充分发挥大数据作用

施工企业应建立完善的信息化管理系统，充分运用大数据进行现代化的管理。实现实名制管理中工人姓名、身份证号码、脸部识别、银行卡以及电话号码，形成与公安、银行、电信等国家部门的云端互联互通，使之真正实现实名制管理。同时完善实名制管理的基本信息、从业信息和诚信信息，延伸表明身份的合同流，明确标准的结算流，完成交割的支付流实现“三流合一”。通过智能信息化管理系统，随时掌握劳务人员的流动情况以及工资发放情况，切实保障劳务人员的合法权益，避免拖欠工资以及集体讨薪事件的发生，让劳务人员安心工作，从而保障施工生产的顺利进行。

4      結    论

总之，对建筑施工总包企业来说，劳务管理是一项最基础而又最复杂的课题。企业应在完善各项劳务管理制度的基础上与时俱进，时刻分析潜在的风险并加以改进，进行动态化管理。同时应加强劳务管理人员的教育培训，提高他们的管理能力，以人为本，深入一线，加强与劳务人员的沟通，掌握具体情况以加强管理，降低各种风险的存在，促使建筑施工企业在日益复杂的建筑市场中持续健康发展，为我国经济发展做出行业贡献。

主要参考文献

[1]李书峰.建筑施工企业内部控制研究[D].北京.北京科技大学，2018.

[2]连国琴.建筑业劳务分包管理困境与改进对策[J].财会学习，2019（5）：166-167.

[3]孟玮.劳务分包管理应把握四个原则[J].施工企业管理，2019（11）：88-90.

[4]田立明.浅谈建筑施工企业强化劳务管理的有效方法[J].金融经济，2019（6）：133-135.

[5]张海东.建筑劳务实名制管理实施现状及解决思路[J].建筑，2019（24）：26-29.

[6]张晟.搭建劳务用工大数据平台[J].施工企业管理，2019（7）：87-88.

[7]周煜秀.施工企业劳务用工管理存在的问题及对策[J].经贸实践，2018（8）：222.