科研院所基建项目建设成本控制问题探析

徐云萍 李珂 刘军龙

摘      要：科研院所基本建设项目的成本控制是一项非常重要的工作，因为科研院所的性质往往决定了项目的社会价值和意义，它关乎资金使用的效益。本文主要从科研院所基建项目成本控制的意义和成本控制问题的关键点及防控建议入手进行了简要阐述，阐明科研院所基本建设项目成本控制的重要性。

关键词：基建项目;成本控制;风险;防控建议

一、科研院所基建项目成本控制的意义

基建项目成本主要就是指建设单位对项目的投资总和，对科研院所而言就是以发改部门批复的可研报告及初步设计概算为上限进行的成本控制。通过对基建项目成本的有效控制分析，一是可以明确项目建设期间所需的资金数额和使用方向，进而提高资金使用效率，避免资金的不足和浪费所带来的财务风险问题，确保单位在激烈的市场竞争中能够可持续发展;二是能够有效管控项目建设各个环节的成本，如基建项目设计、招投标、设备物资采购以及施工等环节。在建造之前，财务人员应积极参与到项目可行性研究报告的制定过程中去，熟悉项目建设的各个环节，做到全面的预算成本制定和管理，最终实现基本项目建设的绩效目标。

二、科研院所成本控制问题的关键点及防控建议

（一）立项阶段决策风险问题及防控建议

1.立项阶段决策风险问题表现

立项决策阶段是项目的开始，所以在决策阶段就应该加强风险管理控制，但是在这个阶段项目成本的风险点很难表现出来，主要是未来的不可确定事项、不可抗力事件的发生、信息的不对称等各种因素的影响都会导致决策面对未知的风险，比如合作方的违约、有关法律法规的变化等等，从而在源头上为项目的建设埋下了隐患。

2.立项阶段决策风险防控建议

万事开头难。对于科研院所基建项目来说，成立一个专业的项目组至关重要，明确好每个人的分工和责任，在此基础上，进行充分有效的前期调研和准备工作，与相关市场和专业人士进行充分的沟通交流，全面掌握并熟悉项目建设所需的外部条件和环境，并与相关方签署意向协议书，尽量把风险规避的条款完善进去，比如当地的投资建设环境发生了能够影响项目后期运营的重大事项，该如何及时的规避掉由此带来的风险，如果项目还未开始建设，为了把损失降到最低，有时候中止撤回投资也不失为一种有效的方法。当然，这是最后的选择，为了不让这种情况发生，还是要做好开头的各项工作，正所谓好的开始是成功的一半。

（二）设计环节精准风险问题及防控建议

1.设计环节精准风险问题表现

基建项目设计环节中关键是把好图纸或工艺设计关，如果施工过程完全按照设计图纸或工艺流程顺利施工完毕，那么建设支出就接近于开始计算出的价格，可以说成本完全控制在预算之内;如果施工过程中按照设计图纸或工艺设计流程施工发生了安全隐患等导致无法施工的地方，那么就需要对先期设计做出变更，当然成本也要做相应的调整，从而可能会大幅度偏离当初设定的预算，严重的可能会导致成本失控。举个例子，从家庭装修中我们就看到了设计精准的重要性，何况是对于单位的基建项目建设来说，投资金额大，施工工艺复杂，如果设计方面没有做好，粗制滥造，施工过程中出现了许许多多的设计变更，那么成本控制就会严重偏离预算，导致项目延期，甚至为工程质量带来隐患。

2.设计环节精准风险防控建议

图纸设计或工艺设计等贯穿整个项目的建设周期，虽然设计费在整个项目概算中的比例相对较小，但是起着十分重要的作用，一个到处是设计缺陷的图纸会给后续的施工、材料采购带来不可估算的损失，从而导致成本控制无从做起。对此，首先，提高对设计的重视程度，要充分认识到精准的、切合实际的设计是成本控制的保障，再厉害的施工队伍没有精确的设计图纸的指引也干不出漂亮的工程;其次，选择专业性强的设计团队为项目建设进行优化设计，为项目顺利建设提供先期技术保障和指引。很多情况下由于忽视了设计的价值，为了节省设计费或者片面追求图纸交付效率等，而选择了设计能力低的单位的情况屡见不鲜，最后不出所料得到的设计资料也是质量堪忧的，最终导致施工过程中反复更改施工方案，增加成本控制难度，得不偿失。最后，与专业设计单位签订合同时，应该按照施工进度支付设计费，并约定设计变更的责任追究条款等，一是形成对设计单位的约束，二是也督促设计单位真正为建设单位着想，为项目做好精准设计。

（三）施工过程管理混乱风险问题及防控建议

1.施工单位人员管理、技术能力低导致工程质量出现缺陷及防控建议

施工单位人员管理、技术能力低导致工程质量出现缺陷：目前，施工单位需要的是懂技术会干活的建筑工人越，实际上，有些地方由于劳动力资源缺乏，工地上许多施工人员，大都缺乏专业培训，施工单位项目部的管理人员大部分也都是年轻缺乏实践经验的人员，没有专业资质，有的甚至连图纸都看不懂，一个连施工质量都不能保证的项目，成本控制也毫无意义。

施工单位人员管理、技术能力低导致工程质量出现缺陷的防控建议：建设單位一定要充分调动和发挥监理单位的作用，严格把关工程施工质量和人员技术资质，对于不合格的施工人员坚决清场换人，对于造成的质量缺陷和工期延误严格按照合同规定进行追责处理;另外，建设单位可配备或聘请社会专业人员，对施工过程进行全过程把关，保证施工质量。

2.现场签证管理混乱风险及防控建议

现场签证管理混乱风险：现场工程签证是基建项目成本的一部分，是合同清单之外，在施工过程中随时发生的支出。现场签证问题主要表现为建设单位项目组成员对签证不重视，成本掌控意识缺失，签证没有经过核查，造成签证内容与具体现状不符等风险，引起不必要的经济损失。内容不详细手续不全的签证，会导致无法验证工程成本，给后续工程结算带来很大麻烦。

现场签证管理混乱风险防控建议：工程签证应及时，提高准确性，防止日后推诿扯皮;明确工程签证中的变更原因，界定变更产生后果的责任承担方;核定变更内容应力求详尽，可用文字、图纸、施工记录或照片、录像等组成。

3.进场材料质量不合格风险及防控建议

进场材料质量不合格风险：建筑材料的质量是关乎项目建设成败的关键，不合格材料的使用有可能导致项目的失败，而一些施工单位在采购材料时，受利益驱使会采购一些质量低的材料或者便宜的材料进场，如果建设单位发现将会做退场处理，但可能会导致耽误工期;如果没有发现用到项目建设上，将会导致成本失真，关键是质量缺陷后患无穷。

进场材料质量不合格风险管控：首先加强对工程材料管理的规范性，比如制定项目工程材料供应计划，事前生产企业或供货商的考察，加强材料质量检测，充分发挥监理人员的质量监督作用等。

三、项目验收阶段风险问题及防控建议

基建项目验收时要进行竣工决算，工程结算工作就成为收官之战，成本计算的准确与否取决于这最后的一关。现实情况也存在诸多问题，使得基建项目在验收阶段阻力重重，具体表现为：

（一）科研院所财务人员缺乏基本建设竣工决算的专业知识及防控建议

科研院所财务人员缺乏基本建设竣工决算的专业知识表现：基建项目决算是非常专业的工作，承担基建项目核算的会计人员不仅要具备财务管理知识，同时也要熟练掌握基建项目设施的成本、工程的定额、费用标准、材料之间的差价等。然而，实际中会计人员的对项目工程技术和相关专业名词了解甚少，缺乏项目基本决算的能力和专业知识，难以对成本控制起作用。

对应防控建议：针对财务人员缺乏基本建设竣工决算的专业知识的现状，建设单位可以在项目立项之初就聘请专业的第三方造价咨询机构对项目进行全过程跟踪审计，帮助建设单位进行专业过程控制，对设计变更及工程签证加强审核，等把控风险，防止基本建设项目竣工结算时出现超概算现象。

（二）项目监理单位没有充分发挥作用风险及防控建议

项目监理单位没有充分发挥作用风险表现：工程监理单位在基建项目建设过程中，监理工作把关不严，没有起到应有的监督作用，在监理过程中没有将监理过程的审判额与监理的利益相挂钩，对项目监理工作不负责任，使基建项目成本受到影响。而建设方对于项目建设管理的结构现场也并不是很了解，导致在工程结算时缺乏明确的证据，给工程决算工作带来影响。

项目监理单位没有充分发挥作用的风险防控建议：为充分发挥监理的作用，建设单位需要监督好监理是否正确履行职责，明确监理的法定职责和权限，督促监理加强对现场质量控制，落实生产管理监理责任，做好监理资料管理等。

（三）项目未取得联合验收证明及交付使用的风险及防控建议

项目未取得联合验收证明及交付使用的风险：基建项目建成后需要经过联合验收，包括工程质量检验、消防设施验收、室外配套验收等。项目审批文件不全、验收资料的欠缺、图纸签章的变化、消防设施配套验收不合格，这些都会导致项目难以顺利通过验收并取得合格证明。而竣工项目往往又急于交付使用，更增加了日后通过验收取得合格证明的难度，这些前置程序的缺失，直接导致后期财务决算更加困难，甚至会使建设项目无法及时结转固定资产，进而无法享受计提折旧带来的节税效应等。

项目未取得联合验收证明及交付使用的风险防控建议：做好项目前期审批;加强施工单位的管理，加强施工过程成本控制和施工人员管理，及时结算工程款项;加强建设单位项目组人员专業培训，控制项目各环节管控风险。

总之，如果想有效地对基建项目建设过程中的成本进行控制，就需要从项目的各个环节入手，分析风险点并加强风险管控，避免在施工的过程中因某个环节出现管控缺陷而影响了建设成本。

参考文献：

[1]田志刚.审计视角的高校基建项目造价控制研究[J].经济师，2013（04）

[2]康晓波.新制度下事业单位基建项目财务管理与核算的问题与对策研究[J].时代金融，2017（06）

[3]邓婷婷.基建工程竣工财务决算难的原因及对策研究[J].价值工程，2019（08）