推进行政事业单位国有资产监督管理制度的思考

陈乐

（北京科技大学顺德研究生院，广东 佛山 528300）

一、行政事业单位国有资产管理的重要意义

国有资产管理作为目前我国政府管理体系中最主要的部分，无论是对于地方政府还是对于公共事业发展都有着极其重要的意义。随着当前我国经济改革创新开放的快速发展和社会市场经济的不断进步，国有资产管理改革的发展需求更加迫切，寻求一套安全科学的、高效的国有资产监督管理工作方法对推动我国推进国有经济的改革发展进程具有十分重大意义。目前我国在国有资产监督管理理论等方面已经开始有了很大的技术突破，多地地方政府依据实际工作情况对各级行政机关事业单位的国有资产监督管理工作进行努力积极的研究摸索和尝试，对国有资产监督管理工作建立起了科学、系统、合理的政策配套措施，尽快对相关的规章制度制定进行完善，如何正确贯彻执行办法的总体要求与规章精神，是政府财政部门需要深入研究思考的一个问题。自从解决行政机关事业单位管理国有资产项目清查登记核实管理工作深入开展以来，职责不清、账实信息不符等突出问题。因此，加强国有资产监督管理，找出关于行政机关事业单位加强国有资产监督管理方面的"短板"与"漏洞"。通过研究坚持以热点问题和实际需求结合为数据导向对今年国有资产专项清查工作核实的相关数据结果进行综合分析，积极探索方法加强综合应用。强化国有资产经营管理决策情况，充分发挥国有资产经营管理工作为其职能行为提供决策支撑，从而有效优化各级行政机关事业单位的资产管理决策，提高内部管理工作效率对促进国有资产经营管理的发展意义重大。

二、行政事业单位国有资产管理存在的一些问题

（一）国有资产管理制度不健全不规范

国有资产账务管理不健全规范主要表现在资产管理制度、会计核算、账簿机构设置等几个方面。一是国有资产不及时管理入账，资产内部管理不健全，各主管部门之间缺乏有效信息沟通，导致国有资产未及时入账或资产遗漏无偿购建的国有资产，出现国有资产信息游离的管理现象，对无偿直接调入和使用事业单位自有专项经费无偿购入的国有资产不及时进行定期会计核算，这样就难以有效保证这些国有资产的信息真实性和信息完整性；二是国有资产管理处置不及时，在管理使用资产过程中，有时可能会直接导致一些国有资产长期损坏或者资产提前到期报废，例如一些已经拆除的古老房屋，陈旧的电器设备等国有资产，若不及时处理，导致国有资产信息失真，账实信息不符合的现象。

（二）部分行政事业单位缺乏有效的国有资产监管措施

从目前我国的实际国情以及国家宏观政策层面情况来看，国有资产的主体所有权虽然归各级政府所有，但是从实际的管理角度上说来看，多元化管理形式的一个行政机关事业单位，国有资产管理想要能够进行一个制度化、规范化、统一化的监督管理，就可能变得难以实现。目前固定资产的风险管理操作方法和使用方式在一些行政或者事业单位的内部是从效率来说还是比较低下的。管理政策方法缺乏落实的不具体、监管松懈的突出问题更是频繁性地发生，造成政府控制权力的丧失以及法律约束力的明显下降。从目前存在的这些问题中也可以明显看出，各级行政主管部门对处理行政机关事业单位占用国有资产所有权出现的不同严重程度的徇私占用的违法情况，出现一些采取不合法经济手段对其进行各种权钱交易的不良情况和违法事件也就不足为奇了。从现实的资产生活当中角度来看，国有资产管理控制权的不断丧失以及资产管理权的不断弱化这种现象的普遍存在，导致在有效进行资产管理的整个过程当中往往缺少一批既有管理能力又比较懂管理业务的专职资产管理业务人才的现象存在，使得国有资产在进行管理的整个过程当中始终都是处于一个无序的管理状态，为有效进行管理资产增加了很多难度。因此，资产资源配置的合理科学性、资金综合利用的科学合理性、配置的合理有效性就可能会在我们国有资产的使用管理工作当中大打折扣。造成了不必要的麻烦。而且，在今后的财务会计核算当中，由于目前国有资产的成本价值核算存在较大偏差，成本核算又非常缺乏数据完整性，国有资产的经营管理者和现实状况便根本不能真实清晰的将其反映体现出来，不能为资产管理者的财务决策工作提供一个可靠的核算依据。再加上流动资产和无形资产在会计核算的过程当中约束制度不明显，导致资产损失问题比较严重。

（三）没有充分认识到国有资产经营管理的重要性

由于一些大的行政类或事业管理单位没有完全建立绩效奖惩管理制度和各类的行政类或事业单位在国有资产上明显由于缺乏经验，导致一些事业单位在国有资产上的风险控制力明显相对不强，进而直接导致在资产收益的会计管理上也存在诸多技术漏洞和认识不足，传统国有资产经营管理模式的财务思想管理方式，导致这些事业单位将使用资金放在首位，却对各种资产管理控制要素不屑一顾，并且一些行政事业单位在内部并没有完全建立一套比较完善的内部管理制度，资产管理信息与实际会计核算中的数据不对称，严重的甚至可能出现国有资产管理混乱无序现象。

三、加强行政事业单位国有资产管理的具体对策

（一）加强对国有资产配置的政策监管力度

国有资产的合法占有和合理使用是本单位要依法建立和健全内部管理规章制度，明确各自分工和职责并落实到实处。要有专门的机构和人员切实做好国有资产的管理工作，从制度上对国有资产进行严格管理，做好国有资产的使用、维修维护及保养。做到推进国有资产账实清查工作的管理制度化、规范化、信息化，并在此工作基础上每年做一次全面的国有资产账实清查，做到资产账实物证相符。监管长效机制逐步得到强化，进一步牢固树立、加强了对国有资产监督管理相关部门的监督权威，从事前、事中、事后三个关键环节及时进行有效率的监督。完善内部管理考评考核机制，加强国有资产的内部管理制度体系建设，是加强行政机关事业单位内部管理工作的重要促进动力，制定出一套行之有效的奖惩办法，促进工作效率的提高，从而提高对国有资产的有效管理。做好党对国有资产的监督清查或者清理保护工作。做到保证账实与账相符、账实对账账实相符，处理好长期使用闲置现有资产以及可能提前到期报废的闲置资产，提高公司现有闲置资产的综合使用管理效率。

（二）建立健全国有资产管理制度

将国有资产管理与税务、财务管理进行有效的结合，从目前全国的业务范围情况来看，由于各级行政和企事业单位的集中财务会计核算基本上都可以是通过会计核算管理中心系统来直接进行集中会计核算的，但国有资产的财务管理往往是独立于会计核算管理中心之外的。为了切实确保国有账面资产价值与实际资产价值相应的符合，因此一定要及时建立有关国有资产备查登记账、国有资产管理表和卡片等，并规定及时与财政核算服务中心人员进行核算对账，对于出现有价值疑义的部分原则要及时地进行查找纠正原因，并及时进行纠错，及时进行更正。对于有漏报、报废及严重损毁的资产则需要及时地对其进行破产登记，使资产登记管理和财务管理二者有机的紧密结合管理起来。实行行政专人部门专管的管理办法，明确各自监管职责，把监管责任直接落实狠抓到位，逐步对国有资产购置进行一种走向常态化的监督管理。

（三）不断优化国有资产预算管理工作

由于各主管部门的资产预算购置情况各不相同，因此部门应尽快进行进一步的体制改革，做好部门购置国有资产的事前统计分析，加强对各部门资产预算的事前审核管理力度。审时度势、严格监督把关，遵守各级预算、决算管理单位的财务审核管理制度，做好国有产权使用登记管理工作，全面切实加强对各部门国有资产登记使用的纪律检查、监督、使用、管理等各部门方面的工作力度。财政金融监管部门也一定要切实做好监督职责内的各项监督，随时随地对各省级行政机关事业单位的固定资产配置动态情况进行实时跟踪监督检查，具体情况进行具体分析，严格管理、全面强化监督，细致入微的及时发现存在问题，解决实际问题。严格监督审核日常财政预算和对决算管理工作的过程监督，确保国有产权决算归属的准确科学性，管理好国有资产，以利于确保防止国有资产不必要的流失。完善国有资产监督管理的相关法律法规，提高全体中央行政机关事业单位在职员工的基本法律意识，特别目的是增强相关资产管理人员及相关负责人的法律危机意识，规范和加强约束自身不当违纪行为，从源头上杜绝麻痹大意思想。

（四）探索建立事业单位国有资产管理信息化体制

应当坚持加快探索建成一个系统化、整体化、全方位的中央行政机关事业单位基本国有资产信息管理体制。对投入国有资的财政预算也要加大制度控制力，减少不必要财政资金使用浪费。建立一套合理化、科学化的国有资产和有附属资产预算管理制度，对国有资产的预算管理一一年为单位放宽战略视野，以长远的战略角度对其进行研究分析，从提高管理效率和高效益两个方面角度入手，国有资产的管理整合，对国有资产管理进行标准化监督管理，防止出现国有财产资产的大量丢失或者遗失破坏现象，不断加快推进信息化体系建设，确保广大国有资产管理者有能力和得到健全现代化的管理体制方式。

目前我国各级行政事业单位对于国有资产的有效管理最终取决于资产监管部门以及资产管理者服务能力意识水平的不断提高。只有这样才能加快制定和推出一系列相关管理规范、制度，提高工作人员的职业积极性、责任感以及以主人翁服务意识，科学规范使用国有资产的合理购置，提高使用国有资产的综合使用率，使得使用国有资产在各级行政和企事业单位中充分体现和突出其自身应有的使用价值。