精细化理念下城市管理社会化问题探讨

衷鑫铎

（新建区城市管理局，江西 南昌 330100）

一、引言

国家领导人在会议讲话中将城市管理工作比喻成为绣花，要保证管理工作的全面性和精细化，要从多个方面来进行完善，这也为上海城市管理工作指明了发展的方向。同时有效的破解了大都市在治理过程中所存在的顽疾，为全能型政府城市管理工作奠定了坚实的基础。要求党政干部要从多元化角度上来发挥出政府工作职能，转变传统粗放式城市管理方式，按照城市环境以及我国经济发展特点来创新一条适合当前我国城市发展的精细化城市吃力模式。

二、相关概念的阐述

对于城市管理社会化方面的研究工作来说，有些学者表示应该从如下几个方面来进行完善。一是要进一步地提升城市管理力度，加强管理人员的素质水平，相关学者也提出了如下几点观念，首先，城市管理社会化工作一定要在全面深化国家治理要求方面上来进行完善。学者郭利桥在研究中表示，城市管理社会化不单单要实现城市管理工作的高效化，同时还应该从公共治理这一方面来进行完善，要不断地推进社会发展进程，实现共治共享工作。其次，城市管理工作的社会化应该从多方面来进行发展，要充分的调动相关机构的积极性，使其能够真正地参与到城市管理体系中，以此来加强我国城市管理工作质量。再次，城市管理社会化从某种程度上来说也体现出了政府角色转变的现象。李军通过相应的分析研究表示，政府机构应该从社会承担的角度上来进行城市化管理工作，并且要保留一定的城市管理职能，促使其进行社会化发展。最后，城市管理社活化应该注重政府管理工作效率。学者王跃荣从相应的研究中表示，应该转变传统粗放性、笼统的管理方式，从细节层面上来开展相应的管理工作，从而实现社会化发展。

纵观相应的研究资料我们能够发现，大多数学者在城市管理社会化方面的研究都是从理性角度上来开展的。不过还存在两个比较弱的地方。第一，虽然说提出了城市管理的社会化发展目标，不过对于怎样建立社会、民众和政府共同治理的研究还不够深入，在操作性方面存在一定的不足。第二，城市管理精细化的研究深度不足。尽管说指出了在粗放性管理模式中所存在的不足，但是并没有进行量化指标的渗透，从而实现从无形管理向着有形管理的方向转变，并且通过相应的管理技术和规定来进一步地加强管理水平，完善在城市管理工作中所存在的问题。所以说应该加强对可操作性的研究分析。

三、我国城市社会化管理现状及问题分析

（一）我国城市社会化管理现状

在当前的上海市城市管理工作中，还应该注重社区参与性，加强对各方面资源的优化配置，有效的提升城市管理质量，进而实现上海市的综合发展。但是从当前城市管理工作的角度上来说，社会参与性存在严重的缺陷，尤其是在保障机制方面。从整体上来说城市管理工作的覆盖面非常小，大众参与性也比较差，那么在城市管理决策和监督方面所存在的问题也尤为明显，社会参与度以及关注度都比较低，这也会影响到各参与主体的积极性。从某种意义上来说，政府机构对于城市管理工作的关注度越高，那么就不能够很好地发挥出社会组织的积极性，从而影响到城市管理工作，从环境服务效率这一方面来进行研究分析，我们能够发现所存在的阻力非常明显，这也会直接影响到城市管理工作的发展。

（二）制约因素

近年来我国政府机构提升了对城市管理工作社会化发展的关注度，同时还出台了相应的管理政策，不过至今为止还没有形成健全的管理体，在推进和发展过程中所存在的制约因素也比较明显，从整体上来说主要有如下几点。

1、粗放式管理

粗放式城市管理模式所存在的弊端逐渐明显。在我国实施改革开放政策之后，在政府转型发展进程也在不断加快，不过在粗放式管理方面的问题依旧比较严重，管理工作呈现出表面状态，工作指标不明确，社会参与不健全，监管机制不完善等等。还有一些公务人员的认识存在一定的问题，并没有达到规范化的具体要求。在精细化管理方面的量化标准也比较差，并没有实现有形管理。

2、政府组织结构不合理

政府工作结构不合理，各个环节之间的联系复杂，存在相互推诿、扯皮等现象，从纵向层面上来进行研究还存在行政工作失真的问题。横向上的管理也过于模糊，政府管理结构之间所存在的复杂性也将会影响到城市精细化管理工作的实施。要制定协同发展才是开展城市精细化管理工作的关键点，也就是说要保证各个部门之间的合作性，提升整体效能。政府部门也应该从灵活的角度上来转变以往工作滞后的问题。

3、“精于始轻于末”的生产方式

政府管理工作传承了“精于始轻于末”的生产模式，这样也能够从某个角度上来实现政府行政工作的全面发展，提升精细化工作的管理水平。另外政府工作职能就是要为社会公众提供服务，帮助大众解决所存在的问题，所以说从生产角度上来进行政府行政工作的引导，这是一项并不科学的行为，尤其是忽视结尾的问题，将会影响到管理工作质量，在投入和产出方面的计算不够精确，从而影响到城市管理工作的顺利发展。

4、政府信息化建设不成熟

从当前我国政府信息化建设的角度上来进行研究，信息化水平相对比较低，并且对于相关业务也不够精通，计算机技术以及复合型人才都非常少，在政府体系中所存在的这些问题最终都将会影响到城市精细化管理工作质量。需要明确的局势信息化是开展精细化管理工作的核心点，如果缺少了电子政府系统的支持，那么政府在精细化管理工作方面也将会面临着极大的问题，多方面的信息无法共享，各部门之间的运行存在障碍。当前我国政府政务工作系统的信息化建设还处于最初的发展阶段，在资源方面也存在一定的问题，其中的关键点就是复合型人才数量匮乏，这将会直接影响到政府工作效率。

四、建议与对策

（一）完善“一核多元”的城市管理模式是实现精细化的前提条件

对于政府机构以及一些社会组织来说，应该从当前城市现状的角度上来进行综合发展，实现资源的优化配置，并且在相互协商的过程中来提出城市管理意见，此外就是要明确各个部门之间的责任和工作义务。在现代社会环境中，只有实现政府和社会机构之间的协同发展，贯彻落实党中央的核心领导思想，那么才能够实现美丽城市、美丽家园的最终目标。还需要从运营思想等方面来进行相应的工作，这样便能够充分的解决所存在的诸多问题。另外就是要注重社会化工作细节，引导社会成员参与其中，进而实现城市精细化管理工作。

（二）加强科学的政府治理绩效评估多维指标体系

公共利益以及价值所展现出来的就是科学的绩效指标，而完善的民主管理制度以及诉讼程序则城市管理工作中不可获取地重要组成部分。民众的参与性所体现出的就是以人为本的核心思想，通过多元主体的共同参与来加强城市管理质量。从而建立高效且健全的管理机制，这样不单单能够有效地提升服务意识，同时还能够有效的提升服务人员的专业化水平，要遵循客观公正的原则，从科学的角度上来决定政府绩效评价指标，从而保证社会大众的切实利益，调动群众的参与积极性。

（三）鼓励和动员社会组织和社会力量

在调动社会机构参与积极性的同时还应该给予其相应的支持，从适当的角度上来进行工作，从而借助社会力量来弥补政府不足。另外还可以引入社会资金参与到城市管理工作中，通过PPP模式来发挥出杠杆效应，这样便能够有效地加强社会资金的投入力度，提高社会化服务质量。此外，就是从供给结构层面上来进行相应的工作，积极地发挥出市场化作用，提供精细化社会化发展模式。

（四）充分发挥基层在城市管理中的作用

基层管理机制是城市管理工作中的关键所爱，应该通过基层实践和顶层设计相结合的方式来引导社会机构的参与，以此来保证城市的安定和谐发展，让基层管理工作能够顺应民意，惠及民生，在调动社会力量的同时加强对基层工作人员的培养力度，提高基层管理工作水平，实现城市管理工作的精细化。

五、结语

在本篇文章中针对城市管理社会化现状进行了分析研究，从所存在的问题角度上来分析解决方式，并且总结当前国内外城市管理工作的经验，从我国城市发展的角度上提出符合国情和城市特点的精细化管理机制。目的便是为了能够进一步的提升城市发展能力，发挥出国际化大都市的作用，加强城市核心竞争力。通过对城市城市化管理工作的精细化分析和研究来建立相应的政策，这样不单单能够满足社会多元化主体的参与积极性，同时还能够提升城市决策能力，发挥出城市管理的科学性，激发城市发展动力。