苏州跨境电商产业发展现状、问题及对策探析

何 慧 （苏州市职业大学 管理学院，江苏 苏州 215104）

HE Hui (Management School, Suzhou Vocational University, Suzhou 215104, China)

随着经济全球化进程的深入以及全球互联网渗透率的攀升，跨境电商市场规模持续上升。据海关统计，2019 年全国新增跨境电商企业6 000 多家，跨境电商零售进出口总额为1 862.1 亿元，对整体外贸增长贡献率为5.0%[1]。2015 年，苏州工业园区全面启动跨境电子商务进出口业务。2016 年1 月，苏州成为全国唯一获批设立跨境电子商务综合试验区的地级市。经过5年左右的大力发展，苏州跨境电商产业取得了较为显著的成绩，但从跨境电商产业发展程度来看，苏州已经落后于上海、北京、杭州、深圳、广州及宁波等地，在产业集聚、龙头核心企业培育、专业人才吸纳和培养等方面存在着较为突出的问题，应引起重视并提出相应的解决对策。

1 苏州跨境电商产业的发展现状

1.1 跨境电商综合试验区线上服务平台建设、运营成效显著

2017 年6 月，苏州实现企业化运营跨境电商综合试验区线上综合服务平台，截至2020 年2 月，线上平台注册企业489 家，受理申报444.02 万单，业务金额逾271 亿元[2]。综合服务平台实现了全程电子化，与海关、检验检疫、税务、银行各节点数据系统对接，成为国内首家全程数字化的综合服务平台，以及唯一能同时对接海关、检验检疫及银行的线上平台，实现了保税进口B2B2C、直邮进口B2C、一般出口B2C 以及跨境B2B 出口全模式支持。平台还建立了外汇监测服务系统、与东盟“单一窗口GeTS”平台成功联调、个人跨境贸易三单电子申报、B2B 报关通道申报全国进出口业务等方面，实现了全国多个第一和唯一[3]。

1.2 跨境电商龙头企业的培育初现成效

近几年，苏州积极引进和培育跨境电商龙头企业和平台，大龙网、一达通等外贸综合服务平台，帮助6 000 多家外贸企业的产品进入海外市场。科沃斯、宝时得等企业通过自建跨境电商平台或借助第三方平台开拓海外市场。2017 年“黑色星期五”期间，科沃斯两款扫地机器人在亚马逊清洁机器人品类中占据成交额第一和第二位，2017 年上半年，科沃斯营业收入高达19.6 亿元，营业利润为1.97 亿元[4]。得尔达、太境通、江苏玄通、欧瑞思丹等配套服务企业，积极在欧美、日韩、东南亚等区域布局海外仓。其中，得尔达在2020 年2 月成功操作了江苏省首单跨境电商一般贸易出口海外仓退运业务，实现了跨境退运模式的先行先试。中粮我买网、考拉海购、兰亭集势等龙头型平台企业，纷纷在苏州设立华东运营中心。

1.3 制度性创新举措支持跨境电商发展

苏州不断推出制度性创新举措，多级支持政策形成有效互补，大力支持跨境电商发展。截至2020 年4 月25 日，苏州跨境电商综试区B2B 出口累计突破265 亿元；1210 模式B2B2C 进口累计实现约5.7 亿元；9610 模式B2C 出口在常熟市、吴中区、苏州高新区等地取得突破，“无票免税”等政策落地后业务呈加速增长趋势，已突破7 900 万元；邮包快件形式的B2C 年出口规模约5 亿美元[2]。

通过制度性创新举措不但实现了进出口跨境电商业务的大力发展，而且在跨境逆向物流业务方面也做到了先行先试。海关总署开展跨境电商出口商品退货监管试点工作，苏州工业园区海关第一时间在省内率先完成海外仓商品退运的试点工作，并顺利操作完成江苏省首单跨境电商“一般贸易出口”海外仓退运业务，标志着出口跨境电商生态链被全面打通，解决了出口跨境电商“退货难”等问题，这对助力苏州跨境电商出口企业拓展海外市场和提升其国际竞争力具有积极的作用。

1.4 跨境电商B2B 出口业务稳中提质

自跨境电商综试区获批以来，苏州将发展跨境电商B2B 出口业务作为重中之重，引导传统外贸企业、制造业企业转型发展跨境电商，积极推动本土品牌企业进驻线上综合服务平台开展跨境业务。2019 年苏州出台了跨境电商B2B 出口统计办法，建立B2B 出口样板企业库，积极推动企业通过综合服务平台B2B 出口申报通关。2019 年苏州跨境电商B2B 出口额达81.8 亿元，同比增长16%。苏州跨境电商综试区线上综合服务平台促进B2B 出口业务的经验做法获得商务部等14 个部门的复制推广。

1.5 跨境电商B2C 出口业务取得突破式发展

一直以来，中小型外贸企业开展跨境电商业务是采用自寄邮包、灰色跨境出口等方式，因不能进行数据申报而无法结汇、退税。为了方便跨境电商零售出口业务通关申报，苏州大力支持和引导零售出口企业与知名跨境电商平台合作，从而推动跨境电商B2C 出口业务取得突破。2019 年苏州9610 海关报关方式项下B2C 出口达到7 264 万元，同比增长5 倍以上[5]。2020 年一季度，在疫情影响下，9610 模式B2C 出口业务仍达到了1 052.76 万元，同比增长916.28%。这标志着苏州跨境电商零售出口业务实现了阳光通关、阳光结汇、阳光退税。

2 苏州跨境电商产业发展中存在的问题

2.1 知名跨境电商龙头平台企业缺乏

据统计，苏州目前拥有跨境电商自建平台300 多家，第三方平台90 多家[6]。大量自建电商平台客流量少，在海外市场开拓进度缓慢，因运营、推广和维护跟不上，平台效益未达到预期目标，且抗风险能力弱，部分平台迫于无奈已退出市场。虽然苏州积极引进了阿里巴巴、大龙网等少数知名平台，以带动苏州跨境电商产业的快速发展，但截至目前来看，本土跨境电商平台自主发展能力受限，依然没有孕育出在国内外有较高知名度的龙头跨境电商平台企业。横向比较之下，香港注册有大龙网，北京有兰亭集势、敦煌网、京东全球购、小笨鸟、聚美优品和蜜芽宝贝，上海有小红书、洋码头和1 号店，杭州有阿里巴巴国际站、速卖通、考拉海购和天猫国际，深圳有环球资源网、环球易购和一达通，南京有中国制造网和苏宁海外购，广州有唯品国际，成都有米兰网，而苏州却缺失有较大影响力和知名度的本土跨境电商平台企业，政府在引领和指导跨境电商平台企业快速成长方面培育不足，跨境电商产业未展现出预期的平台经济。

2.2 跨境电商衍生服务业主体培育不足

跨境电商产业配套的衍生服务业主体包括代运营、支付、推广、外贸服务、信息服务、法律服务、培训、翻译、摄影和创意等[7]。苏州政府相关部门积极出台相关政策，扶持跨境电商产业链中的主体企业，尤其针对平台企业、较大的制造业企业给予政策优惠倾斜，而在衍生服务类企业培育方面明显不足。如第三方支付试点企业，苏州缺席国家首批27 家跨境第三方支付试点企业名单，截至2018 年，获得第三方支付牌照的企业有250 家，以上海、北京、深圳、广州和杭州居多，苏州企业寥寥无几。但据悉，央行数字货币首个重点应用场景将落地苏州，数字货币的使用将会对第三方支付发起挑战，从而弥补苏州第三方支付的短板。但相比跨境电商产业发展较好的城市，苏州相关衍生服务业行业的发展水平较为落后，在某些方面掣肘了整体跨境电商产业的快速发展。

2.3 跨境电商产业聚集水平不高

跨境电商产业链中的主体企业主要包括政府职能部门、电商平台企业、制造业企业、进出口外贸企业、国际物流企业、客户和消费者等[8]。虽然网谷电子商务产业园、吴中跨境电商产业园、昆山（花桥） 跨境电子商务产业园等入驻企业数较多，形成一定的产业集聚度，但企业类型主要集中于外贸企业和制造业企业，这与苏州原有的良好的制造业集群基础密切相关。而与跨境电商产业息息相关的平台企业、国际物流企业及其他配套服务业主体集聚度较低。而且，在跨境电商供应链中的成员企业之间，企业与海关、国检、国税、外汇管理等部门还未完全实现流程链接、业务协同和数据共享，整体产业集聚水平不高。

2.4 跨境电商专业人才培养还需强化

跨境电商专业人才是集商务贸易、网络营销、互联网、海关、物流、财务、外语等知识于一体的复合型高技能人才[9]，虽然各大高校已开始增设跨境电商专业，但人才的培养需要较长的周期，短时间内达不到岗位所需的技能水平，无法满足企业的用人需求。再者，由于苏州缺失龙头企业和有较强竞争力的产业经济环境，且从事跨境电商的企业多以中小企业为主，整体就业环境和薪资水平缺乏吸引力，跨境电商专业人才流失率较高，高端人才更是匮乏，这已成为苏州跨境电商发展的一大软肋。

3 提升苏州跨境电商产业发展的对策

3.1 深入调研，加大扶持，重点培育发展较好的平台企业

苏州政府相关部门应深入调研和排查摸清目前跨境电商企业在业务发展中遇到的新问题和新挑战，采取有力的政策措施帮助电商企业解决问题；而且，应建立畅通的沟通和协作机制，实时了解大型平台企业的发展状况，并提供指导和帮助。再者，政府应加大资金扶持力度，设立专项资金奖励项目，提高专项资金奖励标准，有针对性的重点扶持规模实力强、成长速度快的跨境电商平台企业，帮助企业加速发展壮大。而作为跨境电商平台企业，也应积极创新推广和运营模式，有效进行风险防控，依托有竞争力的制造业产业拓展市场，采用先进的信息技术为企业发展赋能，以争取实现企业的跨越式发展。

3.2 优化跨境电商生态环境，吸引和集聚相关服务资源

一是政府相关部门应研究和出台相关鼓励和引导政策，进一步吸引跨境电商相关产业各个领域的优秀创新服务业主体集聚苏州，并支持和帮助企业在供应链运营、品牌建设和人才需求等方面适应互联网时代的发展要求。二是基于综合试验区“单一窗口”服务平台交易数据，与各大银行合作，开发服务于中小企业的信贷产品，解决民营企业融资难的现状。三是积极引入或培育品牌服务类龙头企业，带动整个产业向品牌化迈进。四是依托移动互联网、物联网、大数据、人工智能等最新前沿信息和数字技术，加快物流基础设施建设，赋能国际物流企业提升物流智慧化水平，降低跨境物流成本，提升跨境物流效率。通过以上举措，强化跨境电商产业配套服务建设，优化产业生态环境，以期汇聚形成相关配套产业体系，为企业提供高质量的配套服务。

3.3 依托板块产业，推动跨境电商产业实现高水平集聚

各跨境电商产业园应依托本区域的产业基础，考虑产业园区的区位特征和发展空间，积极构建集研发应用、公共平台、配套设施、物流配送、配套服务等于一体的跨境电商产业链和集聚区，重点在项目引进、创业孵化、人才培育等方面提供支持和引导，并大力吸纳知名跨境电商平台及物流、生产、贸易、金融等企业入驻，以推动本地跨境电商企业实现高水平集聚发展。

3.4 加强跨境电商人才培养力度

一是苏州政府应完善跨境电商人才激励措施，采取高端人才引进、创新团队引进、项目引进等多种方式，吸引专业人才进驻跨境电商企业。二是苏州应支持有条件的跨境电商企业与科研院所、高校合作建立产教融合型培训基地，采用“政、行、企、校”合作培养人才的新模式，在职业教育、本科、研究生层次形成较合理的人才教育培训系统，加快培育跨境电商专业人才，为产业发展积蓄人才优势。