着眼时代特点和问题导向全面提升《纲要》落实质效

柴龙军

习主席指出，基层是部队全部工作和战斗力的基础，基层强则部队强。随着改革深入推进，广大官兵响应号召，全身心投入强军实践，引领基层发展走上正轨、初见成效。但对照“三个过硬”要求，末端检视还存在一定的差距不足。今年初，军委出台新版《纲要》，为解决基层深层次问题提供了目标路径，需要各级对照理清思路、加深思考理解、强化实际检验。

一、强化制度落实，解决组织虚化的问题

习主席深刻指出了基层“战斗堡垒作用跟不上”的突出问题。实践反复证明，组织制度实起来，党委支部建设才有领导力、组织力。从调研某部半年来组织会议落实情况看，党内会议确实开了，但开的效果难保证。有的把会议物化成记本子，开会为迎检、留痕为过关，“只要有记录，就有免死金牌”；有的会前不酝酿、会上不决议、会终不定责、会后不督导，削弱了党委决策公信力、权威感；有的不会用党的会议统一思想，成了营连务会的另一种翻版，靠命令和职务推动工作，难以拧成支委一股绳、形成最大同心圆。分析原因感到：思想站位有高差。没有深刻认识到党规条例是部队建设基础之法、发挥组织功能才是依法治军的根本前提。角色定位有偏差。正副书记不懂用组织管人管事的方法要义，缺乏民主讨论、共商共量意识，认为党委支部会议太繁琐，不如行政命令用的痛快方便。刚性执行有落差。主观认识不到位，动作举措就难落位，认识偏差导致党日活动极易被挤占，事后检查只要党小组本有记录就算尽责。

实践证明，落实党内制度是领导抓建的核心关键。怎样有效落实？一是掌握根本原则。“东西南北中，党是领导一切的。”书记必须认真学习党的理论，努力领会要义，在从严落实我党民主集中制、党风廉政主体责任和党内民主建设中，提升对工作的领导力、组织力。二是把握基本指导。树立《纲要》根本指导地位，认清这是基层建设根本大法，一切工作必须向这一基点对标校正，按纲抓建必须内化于心、外化于行。三是扭住关键落实。《纲要》将原有8 项经常性工作整合为4 项，要着眼变化同行政领导区分开来，对事务性工作提纲举目、去繁求简，使党内工作更加聚焦权威。四是转变评价体系。不再把开会、记本等传统标准作为硬性要求，敢于突破阶段工作一域，转变评价导向、放开评价视野、拉长评价周期，向隐性的领导能力、长期的建设成效要检验。通过实评、深评、长评，让基层党组织越评越强、越建越好。

二、强化抓建职能，解决中间软化的问题

调整改革后，营指挥所位置前推，“中间层”地位更凸显。但从实际工作看，营级领导力仍与改革期盼存有“剪刀差”。存在“三弱”：领航定向能力弱。有的对现实情况把握不准、短板弱项查找不准、真抓举措拿捏不准、节奏鼓点敲得不准，“以我为主”抓建还缺方向感、瞄准点。统筹分解能力弱。营级是“千条线”的“穿针器”，有的只当“中转站”，不做“加工厂”，落实工作上下一般粗，不会因地落实、具体指导；有的只当“二传手”，不做“主攻手”，主人翁意识不足，不会用上级思想修正偏差，使官兵做了无用功、负面功。破解矛盾能力弱。虽然“独掌一方”，但对棘手问题难“独当一面”，对改革后遗留问题不愿上手、不敢出手，习惯性上交矛盾是不少营主官的“万能钥匙”。

针对这些问题，一是对照《纲要》放权定责。新《纲要》首次明确了营级权责，营要对照六项内容厘清职责、完善规矩、强化落实。首长机关要脱离事无巨细的保姆式帮建，主动放权、逐级放权、大胆放权，通过跟进监督指导，将责、权、利统一起来。二是依靠“双争”激发促动。结合新版“双争”落实，细化旅抓营量化评比措施，加大练兵备战、难题攻关、风气建设考评比重；把营作为领导指挥的关键层级，敢于脱手赋予综合性任务，牵引他们独立完成；加强对营的典型选树和事迹宣扬，鼓励他们上前台、争先进。三是多措并举育好主将。主官弱了，组织难强。要紧跟政策改革，探索从机关科长中择优选主官、将营主官纳入党委中心组学习、常委挂钩帮营重点帮主官等方法创新，扩大主官岗位高配、提职交流、军政互换，精准设计成长路线，提升营主官培养质量。

三、强化科学指导，解决执行僵化的问题

末端工作难落实，机关工作指导跟不上是关键。主要有三点体现。一是应付性落实。有时重部署轻过程、重程序轻效果，对大项工作只踩实上级关注点，一旦撤了聚光灯，督导就难以贯穿始终，造成基层“盯着检查讲评偏落实、跟着领导思路装落实、盼着任务过期不落实”，打基础越打越偏，抓落实越抓越虚。二是突击性落实。有的工作缺统筹，临时性任务时常冲击计划；有的依法治军不严格，抓建基层凭主观意念，脱离《纲要》尺度不一、标准随意；有的纠治“五多”不彻底，隐性变异的通知文电挤占基层大量时间精力，使基础性工作草草推进、仓促落实。三是低效性落实。有的基层干部视野局限，领会上级精神不深不透，工作打不到点儿、抓不住要害；有的带兵能力有瘸腿，开展基层工作虽能按部就班，但难以抓住关键机遇，实现亮点突破。

着眼这些突出问题，一要踩实机制。按《纲要》统好统住工作，定期进行形势分析、当兵蹲连、问题反馈、双向讲评，此外不再另设其他内容，让基本动作踩实踩深。二要分类指导。探索动态条件分类抓建规律，定期记好账本、理出清单，工作阶段转换前，提前向基层发告示、给指导。三要顺畅关系。对照职能加紧理清指挥链路，横向上，完善“三会一线”，加强部门联合办公，搞好协调、防打乱仗；纵向上，按旅抓营、营抓连、连抓班排思路，层层捋顺关系、逐级压实责任，推动党委决策直达末端、真接地气。

四、强化担当作为，解决尽责弱化的问题

《纲要》要执行，还必须抓住干部队伍这个关键。我们通过广泛开展“抓支部、配干部，帮支部、稳干部，带支部、强干部”等系列活动，干部队伍建设初见成效。但在落实中也有不少问题：有压力不适的反应。对应急备战的要求、标准、力度感到压力大，担心出问题被问责；对照新大纲新标准，担心能力素质“脱节”扯了单位“后腿”；面对安全问题倒逼安全责任的严紧形势，担心“后墙”不稳被处理。有现实困难的羁绊。特别是交流移防干部背井离乡、远离小家，普遍处于异地见面难、婚恋处理难、家人照顾难的“三难”境地，对妥善处理家庭关系等都是不小的考验。有成长进步的担忧。受编制岗位、标准条件、能力素质等多因素影响，不可避免造成进步上的不如意。

针对这些问题，要坚持把教育引导、服务解难作为分内之责，切实在政治上激励、工作上支持、待遇上保障。一是固化“愿作为”的自觉。把增强干部事业心责任感作为平时政治工作重点，开展谈心交心活动，加强释疑解惑、释压解难，用大道理真情怀稳定思想、提领觉悟，凝聚尽责干事共识。二是调动“能作为”的状态。针对干部现实矛盾，依据《纲要》创新作为、真抓实做。特别是部队调整移防后，广大官兵“多回家看看，和家人团聚”的诉求更迫切，要针对这一期盼，用好值班执勤调休、轮流回家住宿等利好政策上限，在不突破规定基础上，最大限度满足需求，对工作形成良性促动。三是强化“会作为”的本领。区分层次开展培训，常态组织比武练兵、技能补差，着重强化书记组织领导力、一线排长带兵指挥力、技术骨干独立保障力。四是引领“敢作为”的担当。各级领导干部既要坚持迎难而上、争作表率，又要在练兵备战、安全管理、处理棘手问题时给部属撑腰打气，鼓励他们越是风险挑战越要担当作为、勇挑重任。五是抓严“不作为”的较真。针对“为官不为”“消极作为”，既要常态开展查纠整治，用好组织手段严肃处理，也要纳入干部考察、调整使用范围，探索建立能上能下的管用办法，激励广大干部务实担当、奉献尽责、真抓实干。