在强化政治建设和组织建设中提升合成营党委抓建基层质效

郑 哲 张 奎

全面加强军队基层党建，必须以政治建设为统领。合成营党委作为党在军队中的基层委员会，统揽一个方向的全面工作，肩负基层部队建设的重大政治责任，必须把政治建设和组织建设要求贯穿于全面建设，充分发挥党建工作效能，推动强军目标在基层落地生根。

一、合成营政治领导意蕴更重，必须在狠抓自身中强固领导合力

面对改革调整后的新情况、新特点、新任务，营级党委必须强化政治领导，增强从全局上观察、思考、分析、解决问题的能力，才能确保营队在任何时候任何情况下始终听党话、跟党走。

首要的是提升政治水平。由于长期受师团两级党委、政治机关的全面领导，营级党委不太重视政治能力训练，政治水平提高不快。新形势下，官兵受各种价值观念渗透、社会问题影响，基层带政治性的问题呈增多趋势。探索建立旅党委中心组带营党委委员理论学习的方式，强化营党委委员理论素养，增强政治敏锐性和鉴别力，确保在错误思潮面前心明眼亮，在事关道路方向旗帜等重大问题上讲得清楚，在官兵言谈举止中洞察出政治性问题并进行正确引导。

重要的是提升政策水平。旅营体制下，营级党委习惯于“把方向有旅，抓《纲要》有连”，对政策法规文件、部队建设规律缺乏主动研究，对上级指示、法规政策领会不透，思路跟不上趟。为此，旅党委要坚持做到每逢上级重大方针出台带着学、每逢重大政策公布领着读，帮助营党委班子提升思维层次、把握政策要求，确保既能精准吃透上级精神、领会上级意图，又能结合部队实际找到工作的重心和抓手，推动上级指示精神落实落地。

紧要的是提升决策水平。决策是领导工作的核心，是部队行动的指南，对基层目标、方向有着决定性影响。合成营党委委员增加有利于发扬民主科学决策，但也存在不易集中、效率不高等问题。对此，营党委要突出民主集中制的学习理解，防止违反基本程序的随意决策和正常程序掩盖下的简单决策，着力增强营级党委决策的准确性。

二、合成营模块编组独立作战，必须在紧盯实战中提升打仗能力

合成营作为独立作战单元，处在陆战场的第一线，必须一开始就要强化实战意识，聚焦备战打仗，立起战斗力标准，切实把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

一要聚焦中心转观念。当前，虽然调整改革已经到位，但“以建为主”的惯性思维还有市场，指挥训练、战术作业、要素演练老套路多、结合实际少，还没有从根本上把观念扭转过来。营党委可以利用集中学习时间，组织指挥员学习最新作战理论，广泛开展“合成营战斗力生成怎么办”大讨论等，推动观念向“以战为主”“以战领建”转变。上级机关应充分发挥现有资源优势，多组织一些集训培训、交流研讨、外请院校专家教授专题授课等活动，达到拓宽视野、增长才干的效果。

二要围绕合成转模式。改革后，合成营专业和装备都增加了不少，合成的特点更加凸显。随着现代战争方式不断演进，实战中不仅内部合至关重要，外部合、与其他军兵种合更是大趋势。但是对如何联、怎么合，部分指挥员还是心中没招数、手中缺套路，数量的聚合并没有形成高度的融合。解决这一问题，需要营连打破原有训练模式，将以前着重突出单兵、单车、单炮的战斗力生成，改为以联合作战、军兵种知识与合成营作战能力训练为重点，在主动联合、有机融合中实现整体提升。平时组织与其他军兵种之间的协同训练应该成为常态化，防止出现“临时抱佛脚”“打乱仗”等问题。

三要厘清职能转方式。改革后，旅机关人数大幅压缩，合成营兵力得到了一定程度的加强，这一减一增的背后，迫使我们必须厘清营一级的职能作用，强化以我为主的指导方式。对原本由机关担负的计划调控、过程监管、训风监察等内容，可根据训练内容和特点，及时调配力量，全程靠前指导，确保科学组织、按纲施训、依法治训落到实处。特别是在当前装备配发滞后、训练场地不足的情况下，营党委要立足现有把“剑法”练强，少抱怨缺硬件，多主动强软件。

三、合成营盘大面广要素齐全，必须在强化支撑中挖掘人才潜力

营连是锻炼人才的最前沿，是培养造就人才的摇篮，也是党管干部、党管人才在末端落实最深刻直接的体现。合成营在探索战斗力形成初期，唯有在人才培养上可以早着手、下功夫、做文章。

一要打造“复合型”指挥军官。调整改革后，专业越来越精分细化，面对编制调整、人员增加、专业增多的实际，以及对于新专业、新装备不会组训、不会指挥的问题，要抓好官之初，结合每年新毕业排长集训，加大他们到不同岗位当兵锻炼的力度，最大限度拓展专业知识面；要拜好兵教头，在平时训练中，营连指挥员可深入到各专业兵种跟训参训，拜优秀教练员为师，各取优势长项，不断提升专业素养；要用好他山石，采取“请进来、走出去”的方式，依托上级组织与兵种部队的交流见学，在指挥和运用层面积累经验。

二要打造“智囊型”参谋人才。合成营编参谋队伍，相当于一个“小机关”，在单位建设特别是作战指挥中意义重大。现实中，参谋队伍还存在专业不强、历练不够、缺乏统一的考评标准等问题。对此，营党委要在平时就注重参谋队伍的业务技能训练，参照机关参谋训练模式严格组训，结合重大演训活动检验训练效果。同时，可以探索将营参谋训练纳入首长机关训练一体筹划、一体组织新模式，通过机关代培、集中培训等方式提高业务水平，年终考评将机关参谋“六会”内容作为营参谋队伍考评内容，切实把打仗所需的专业技能搞过硬。

三要打造“专业型”士官骨干。士官是部队战斗力建设的中坚力量。改革后，合成营士官编配比例提高到了50%，地位作用更加凸显。但部分士官由于岗位需要临时改训，专业基础相对薄弱；有的专业培养周期长，短期培训难以达到预期效果，一定程度上影响了战斗力提升。营党委要从单位建设出发，严格“选”的标准，不能为完成任务而降低门槛，确保具备素质和成长空间；拓宽“育”的途径，紧盯紧缺专业，采取自主与依托上级相结合的方式，加强培训、改训、代训，尽量缩短培养使用周期；加大“留”的力度，注重对优秀人才的培养、使用和宣扬，切实把素质过硬、岗位重要、专业对口的种子留下来，通过辐射带动形成群体效应。

四、合成营枢纽作用更加突出，必须在强化担当中激发抓建动力

新编制体制下，合成营兼具机关基层“双重职能”，既是指挥链条上的基本作战单元，也是管理链条上的重要抓建层级，承上启下的枢纽作用更加突出。

一是定位要准。合成营组建后，营部“脑容量”增大、“非脑功能”外迁，力量更强、地位更重、责任更大。此次编制体制调整，把营定位为基本作战单元，既突出了领战领建的一致性，更强化了基层建设的整体性，“前沿指挥所”的功能定位已难以满足新体制设计的决策意图。可以考虑将营“前沿指挥所”的职能定位调整为“一线指挥所”，与“三个一线”一起形成“四个一线”，变“小马拉大车”为“四马拉车”的抓建基层责任体系。

二是权责要清。从实际情况看，现行的法规制度，营一级行使职权还缺乏清晰准确的规定；营党委班子除正副书记外，其余委员没有法规明确的职责分工，不便于工作开展。在《政治工作条例》《党委工作条例》有关基层党委职责权限尚未修订、规范基层党委工作机制的有关规章制度尚未出台以前，营党委要主动作为，对职责权限、运行机制等加强研究探索。

三是风气要正。习主席强调，军队党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。当前，基层营连除上级明确的风气监督员外，缺少直接的纪检监察组织。可考虑副教导员兼任纪检监督组组长，组员由风气监督员担任，负责本单位的纪检监察工作，加强对敏感工作的监督督导和官兵意见的收集汇总，促进基层风气问题的预防纠治。