强化军队基层党组织政治功能和组织力

邓安龙 范继超

习主席在中央军委基层建设会议上强调，“要强化基层党组织政治功能和组织力”。军队基层党组织，是党在我军的“神经末梢”，是军队党的建设的重要组成部分，是实现党对军队的绝对领导、团结巩固部队、完成各项任务的坚强战斗堡垒。强化军队基层党组织政治功能和组织力，是全面加强新时代我军党的领导和党的建设工作需要关注解决的一个重要现实课题。

一、强化军队基层党组织政治功能和组织力的重大意义

组织的功能作用是组织存在的价值基础。党的基层组织作为党的组织的重要组成部分，在确保党的路线方针政策和各项工作任务落实中发挥了特殊而重要的作用。衡量基层党组织强不强，归根到底要看功能作用发挥好不好，特别是政治功能和组织力怎么样。实践证明，军队基层党组织建设水平，关乎军队建设水平，关乎战斗力提升，关乎强军目标的实现。只有把基层党组织搞坚强，把政治功能和组织力发挥好，才能更好地把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

（一）这是继承和发扬“支部建在连上”优良传统、坚持党对军队绝对领导根本原则和制度的必然要求。坚持党对军队绝对领导是人民军队的命脉所在，是我军诞生以来毫不动摇坚持的立军之本、建军之魂。早在“三湾改编”时，毛泽东就创造性地提出了“支部建在连上”原则，第一次把党支部建到连队，使党的领导直达基层、直达士兵。90 多年来，我军之所以能始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，经受住各种考验，从小到大、由弱到强，无往而不胜，最根本的就是靠党的坚强领导。新形势下，实现中国梦强军梦对坚持党对军队绝对领导提出新的更高要求，特别是意识形态领域的斗争更加尖锐复杂，我军建设的内外环境发生深刻变化，基层党组织面临固本铸魂与拔根去魂、磨砺尖刀与和平积弊、纯正风气与顽瘴痼疾等一系列现实而严峻的考验。要确保党指挥枪落到实处，必须继承和发扬“支部建在连上”优良传统，进一步强化政治功能和组织力，不断提高从思想上政治上建设和掌握部队的能力，做到无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都始终不渝坚持党对军队的绝对领导。

（二）这是推动基层建设全面进步全面过硬、有效履行新时代我军使命任务的固本之策。基层是部队全部工作和战斗力的基础，部队所有工作都要靠基层去落实。基层党组织的政治功能和组织力怎么样，一定程度上决定基层工作落实的成效。近年来，我军圆满完成训练演习、抢险救灾、反恐维稳、海外护航、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援等重大任务，为维护我国发展的重要战略机遇期、支援国家经济建设作出了积极贡献，一条重要经验就是注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用。为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑，为维护国家海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑，这是党和人民赋予人民军队的新时代使命任务，是支撑中华民族伟大复兴的战略要求，也是我军全部价值之所在。适应军事力量运用常态化、多样化趋势，有效履行新时代我军使命任务，大量工作要靠基层党组织带领广大官兵来完成，要靠基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，这是对基层党组织政治功能和组织力的现实考验。

（三）这是解决发挥功能作用方面突出问题、进一步强固军队基层党组织的现实需要。组织能使力量倍增，组织强则军队强。我军基层党组织既是整个军队党组织的神经单元，也是党联系广大官兵的基本纽带，党的群众基础的扩大、军队战斗力水平的提高要靠基层党组织功能作用的有效发挥。当前，基层党组织建设总体情况是好的，但也有一些基层党组织功能作用弱化，政治意识不强，不能从思想上政治上掌握官兵，党管党员、党管干部、党管思想不够有力，大事把不住、人员抓不住，官兵之间甚至成为“最熟悉的陌生人”。有的同志说“支部建在连上但还没有强在连上”，官兵遇到矛盾困难想不到组织，也不找组织。有的党支部书记对党务工作不熟悉，贯彻民主集中制的意识和能力不强，党务、业务、行政“一锅煮”，不善于运用组织力量开展工作、解决问题。还有一些基层党组织设置、职能定位、运行机制同新体制新编成还不相适应。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。面临新的形势和任务，必须着力建强基层党组织，强化政治功能和组织力，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜、每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

二、军队基层党组织政治功能和组织力的主要体现

《中国共产党章程》规定党的基层组织有八项基本任务，这些基本任务都具有鲜明的政治属性，体现了党的基层组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。其中，“团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”，就是对组织力的要求。军队基层党组织的政治功能和组织力，主要体现在以下四个方面。

（一）强化基层官兵听党话、跟党走的政治自觉。《中国共产党章程》规定，“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”。我军是中国共产党缔造和领导的人民军队，坚持党对军队绝对领导是党和军队关系本质的反映。坚持党对军队绝对领导，坚持从思想上政治上建设和掌握部队，是军队基层党组织政治功能和组织力最核心的要求和最根本的体现。邓小平指出，“我确信，我们的军队能够始终不渝地坚持自己的性质。这个性质是，党的军队，人民的军队，社会主义国家的军队”。黄克诚讲过一个故事：抗战时期，党中央和毛主席在延安用一部电台指挥全党全军，电台“嘀嗒、嘀嗒”的声音就是党中央和毛主席的声音，就是最高统帅的命令。全军官兵的坚定信念和统一行动不是与生俱来的，而是靠长期实践磨砺锻造出来的，是靠先进的基层党组织培养出来的。新体制下，军队基层党组织类型更加多样，开展活动、发挥作用的着力点各有侧重，但在政治建设方面的标准要求都是一致的，必须站在确保党对军队绝对领导、确保社会主义红色江山永不变色、确保党和军队事业后继有人的政治高度，加强对基层党员和官兵的政治引领，在明辨是非中强固主心骨，在正本清源中提升忠诚度，增进党员和官兵听党指挥的政治认同、思想认同和情感认同，培养“四有”革命军人，锻造“四铁”过硬部队。

（二）提升基层单位能打仗、打胜仗的实际能力。军队首先是一个战斗队，是为打仗而存在的。军队党的建设围绕军队中心任务来展开，是我党我军的一条重要经验。在战争年代，军队党的一切工作都是为了夺取战争胜利，围绕中心、服务中心的指向特别鲜明。检验军队基层党组织政治功能和组织力，最终要看基层能不能做到召之即来、来之能战、战之必胜，能不能有效履行新时代使命任务。练兵备战是我军的根本主业和工作重心，任何时候都不容懈怠。如果中心工作抓不住，党组织就失去了“领导资格”。随着国防和军队改革深入推进，我军建设正加快向质量效能型、科技密集型转变，基层作战力量不断增强，武器装备科技含量不断提高，专业分工不断细化，精干化、模块化、多能化等特征更加明显。这就要求基层党组织必须积极适应新形势新变化，强化围绕中心抓党建的意识，不断完善围绕中心抓党建、抓好党建促中心的工作机制，使基层党组织建设与完成中心任务相互推动、相互促进，使党的各项建设和工作紧贴单位职能使命来展开，朝着提高履行使命任务能力这个目标来加强，确保战斗力标准建在基层、落在基层、硬在基层。

（三）创造基层部队法纪严、风气正的良好环境。党的根基在基层，党的肌体细胞是党员。细胞合格，党的肌体就强健；基层有活力，党的事业就兴旺。推动党纪法规落实，纯正基层风气，是贯彻全面从严治党、全面从严治军的基本要求，是检验基层党组织原则性战斗性强不强的基本标志，是军队基层党组织政治功能和组织力的重要体现。我军素以纪律严明著称于世，自创建之日起就把革命的坚定性、政治的自觉性、纪律的严肃性结合起来，统一意志、统一指挥、统一行动，始终保持了强大的凝聚力和战斗力。党的十八大以来，我们党把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六项纪律。2018年新修订的《中国人民解放军纪律条令（试行）》，根据党的六项纪律，结合军队形势任务，提出10 个方面纪律要求，这为规范军队全面建设和官兵思想行为提供了基本遵循。实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，要求军队基层党组织必须用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍，确保人民军队任何时候任何情况下都做到一切行动听指挥、步调一致向前进。

（四）解决基层建设发展中遇到的矛盾问题。基层党组织政治功能和组织力强不强，很重要的一个方面就是看解决矛盾问题的能力强不强。新形势下，基层建设头绪多、任务重、情况复杂，特别是常常面临突发事件、上访缠访、涉军敏感信息、历史遗留问题、军地军民纠纷等棘手疑难问题，如果处理不当或不及时，对部队建设的影响很大，甚至会迟滞实现强军目标的进程。大事难事面前最能考验组织的责任担当，这就要求基层党组织坚决克服与己无关、怕苦畏难、等靠依赖的思想，增强自主抓建的意识，坚持自己的工作自己干、自己的难题自己解，调动班子成员和官兵集体的力量，做到“对策大家议、办法大家想、工作大家做、难题大家解”，集思广益，攻坚克难，在解决本单位矛盾问题上打好主动仗、进攻仗，使党组织成为抵御歪风的“挡风墙”、破解难题的“破冰船”。

三、强化军队基层党组织政治功能和组织力的方法路径

强化基层党组织政治功能和组织力，需要聚焦战斗堡垒这个定位，围绕政治功能这个核心，把握组织力这个关键，适应时代发展和形势任务要求，抓紧抓实党组织建设各项工作，把政治导向立起来、政治历练抓起来、政治规矩严起来，增强带领官兵遂行作战任务的能力、领导单位全面建设的能力和解决自身问题的能力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。

（一）把理论武装抓深。思想建设是党的基础性建设。“不闻大论，则志不宏；不听至言，则心不固。”理论学得愈深、信得愈真，头脑才愈加清醒，信念才愈加坚定。基层党组织要组织广大党员、官兵认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，尤其要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平强军思想，学习和运用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。要注重把深层次理论问题和复杂的道理，用朴实和简洁的语言讲清楚，帮助党员、官兵站稳政治立场，分清是非界限，把握政治要求。要注意做好经常性思想工作，及时发现和解决苗头性问题，不给错误思想以可乘之机。要发扬理论联系实际的优良学风，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，切实在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫见成效。基层党组织班子成员要自觉肩负起深化理论武装的重要政治责任，带头学、带头讲、带头干，做真学真懂真信真用的模范，充分发挥“关键少数”的示范和表率作用，用自身的实际行动教育影响部队。

（二）把组织生活抓实。严格的党内生活是锤炼党性的“砥砺石”、增进团结的“催化剂”、保护党员干部的“防腐剂”。《中国共产党章程》规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。实践证明，坚强党性和高度组织纪律性的形成，不仅是党员个人主观努力的结果，也是党组织教育、管理、监督的结果，是党的组织生活长期培育熏陶的结果。强化基层党组织政治功能和组织力，就要牢固树立依靠制度抓党建的意识，把落实组织生活制度作为教育管理党员的基本途径，真正做到严格落实不随意变通、全面落实不自行取舍、长期落实不时紧时松。要落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，组织党员定期参加主题党日、按期交纳党费，使党员强化党的意识、组织意识，加强政治历练和实践锻炼，正确处理个人与组织的关系，正确处理民主与集中的关系，正确处理自由与纪律的关系，做到平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。要严格落实民主集中制，实行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，书记、副书记应当充分发扬民主，集中正确意见，委员应当积极参与和维护集体领导。

（三）把书记队伍抓住。“部队好不好，关键在领导；班子行不行，先看前两名。”基层党组织政治功能和组织力如何，关键取决于书记队伍的能力素质。书记队伍成分新、阅历浅、能力弱，势必影响和制约基层党组织建设和基层全面建设。要切实加强基层党组织书记队伍建设，严把选配关口，针对不同单位实际，突出政治标准，真正把那些政治素质好、热爱党的事业、责任心强的优秀干部放到书记岗位上，严格控制非工作性调整，确保他们在现职岗位稳定两三年，有足够的时间积累经验、提高能力；加大培训力度，每年对新任、预任基层党组织书记进行集中培训，使大家搞清楚组织是干什么的、党内身份意味着什么、自己应该做什么，提高党务工作能力，真正把党组织的样子、标准、形象立起来；强化奖惩激励，对工作实绩突出、发展潜力大的委以重任，对能力素质弱、难以胜任本职的及时调整，对事业心责任感不强、因工作失职给基层建设造成损害的严肃处理；搞好服务保障，提供必要的经费、场所、资料、器材等，为基层党组织书记开展工作创造条件。

（四）把指导帮建抓好。强化基层党组织政治功能和组织力，需要基层党组织自身努力，也需要上级党委机关的指导帮建。师旅团以上单位党委和政治机关应当把基层党组织建设作为基层建设的关键来抓，深入开展“帮建基层组织、帮带基层骨干”活动，帮助基层理清工作思路、解决矛盾困难、提升自主建设能力、增强领导力组织力执行力。要针对基层单位类型多样化、编成差异化、运用联合化的实际，探索规范基层党组织设置和运行方式，确保基层党组织有效运转。要坚持全面帮建与重点帮建相结合，在对所有基层党组织进行深入调研、全面帮建的基础上，注意把多年未创先、小散远直和不设政治主官的单位基层党组织作为重点对象，利用检查工作、专题调研、指导民主生活会和组织生活会等时机，进行面对面指导帮建。要针对部队担负多样化任务逐步增多、基层建设的动态特征更加明显的实际，研究提高动中指导帮建能力。