铜仁市新型产业固体废物资源化利用对策研究

李干蓉，王先华，杨 李，方小宁

(铜仁职业技术学院,贵州 铜仁 554300)

1 引言

铜仁市是一座中国西部名城，具有黔东门户的美誉，是贵州省直接连通中南地区和西南边陲的重要城市，分别与湖南省怀化市和重庆市相接壤。其气候特点主要表现为季风气候明显，气候的垂直差异显著。境内动植物资源丰富，其中列为国家一级重点保护植物的有珙桐、紫薇；列为国家一类保护动物的黔金丝猴和黑叶猴；矿产资源储量丰富，已发现和不同程度探明的各类矿产多达59种，特别是汞矿和锰矿储量较为丰富，是境内最具特色的优势矿产资源，为地方经济发展起到支撑作用。

新型产业作为国民经济发展和产业结果调整优化升级，在区域经济发展过程中具有全局性、导向性、长远性和动态性的特征产业，为区域经济发展的良性可持续起到重要的拖动作用。在与传统产业比较的过程中，新型产业具有技术含量高、附加值高、资源集中优化等特点，也是作为促使区域经济和企业发展走上创新驱动、内生增长轨道的根本途径，在产业发展的过程中固体废弃物是必然存在的。

近年来，铜仁市为全力打好“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”“固废治理战”和“乡村环境整治战”5场污染防治攻坚战，改善生态环境问题，印发《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，为各项战役指明了目标和路径。以改善生态环境质量为核心，以解决突出环境问题为导向，坚持统筹兼顾、综合施策，全力提升生态环境质量。同时在重金属和土壤污染防治方面,已出台《铜仁市汞行业发展规划(2018-2025)》《铜仁市锰行业发展规划(2018-2025)》,以及《铜仁市涉汞涉锰行业重金属污染综合防治工作方案》。因此，做好铜仁市新型产业背景下固体废弃物资源化利用是落实省委赋予铜仁“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”发展定位的重要体现，项目的建设对推动全域旅游、实现跨越发展、打造“世界知名、国内一流”精品旅游工程意义十分重大。

2 固体废弃物处理规模

2.1 一般固废、产业固废和医疗危废规模

根据2019年铜仁市固体废物污染防治情况信息发布统计，铜仁市产生一般工业固体废物282.47万t，其中冶炼废渣145.54万t、脱硫石膏43.26万t、粉煤灰42.48万t、其他废物29.84万t、尾矿12.69万t、炉渣8.67万t。2019年工业危险废物产生量为1922.82 t，综合利用量为705.33 t。主要工业危险废物种类及产生量有色金属冶炼废物741.854 t、含汞废物677.293 t、含镍废物202.28 t。其产生的企业主要是铜仁市万山区某矿业有限责任公司618.5 t、贵州省铜仁某化工有限公司含汞废物处置厂499.83 t、贵州某科技环保有限公司242.03 t、某新材料股份有限公司206.813 t、贵州某锰业有限公司135.048 t。2019年医疗单位产生医疗废物2643 t，处置率为100%。

2.2 固体废物资源化利用处置规模

为改善自然生态环境，提升城市居民的幸福感，部分城市采取有效的资源综合回收利用和处置方法，对现有历史遗留的固体废弃物进行及时妥当处理，确保资源可回收利用及避免环境再次受到污染，从源头上深度解决固体废弃物对城市时空环境造成大面积溢出，结构性多方位污染问题。铜仁市工业固体废物综合利用量为174.91(其中综合利用往年贮存量36.72 t)，处置量30.3(其中综合利用往年贮存量0.52 t)。危险废物处置的企业及实际处理量贵州蓝天固废处置公司1329.656 t、铜仁市铜鑫汞业有限公司1985.58 t、贵州省铜仁市某含汞产品处置有限公司6297.72 t、铜仁市万山区某矿业有限责任公司409.4 t、贵州万山某绿色环保科技有限公司774.18 t、贵州某科技环保有限公司6213.73 t、贵州省铜仁银湖化工有限公司含汞废物处置厂489.74 t、铜仁市某垃圾无害化处理有限公司3285 t、沿河某医疗废物处理有限公司2190 t、铜仁某固体废弃物处置有限公司289.11 t、贵州某投资有限公司383.75 t。2019年医疗单位产生医疗废物2643 t，处置率为100%。铜仁生活垃圾每年22万t，处理量100%。

2.3 资源循环利用的基础

循环经济开发建设。铜仁市园区产业循环链接主要通过利用锰钡铝硅、汞等初级产品和已有产业技术基础，改造提升传统金属材料产业。研发高性能合金、新型金属粉，合金材料、锰锂电池材料、锰盐等新产品。按照园区产业上下游循环链接、纵向延伸及横向耦合三大基本原则，目前大龙经济开发区主要形成了以锰钡一体化、煤电锰一体化、煤电建一体化、废汞资源回收为特色的循环型产业体系，其中以软锰矿烟气脱硫、低压蒸汽梯级利用独具特色；松桃工业园区形成了以锰渣再利用和生物质能发电为特征的循环产业链；万山循环经济园区形成了以城市矿产收集和资源化利用、废汞资源再生利用为特征的循环经济模式；玉屏县承接东部产业转型工业园区形成了以废旧轮胎资源化利用、水泥余热发电为特色的循环经济产业链；碧江区循环经济工业园区则形成了以企业清洁生产为特色的循环模式。

农业示范园区建设。该市大力发展新能源、新型建材、新材料、大数据、大健康医药及装备制造、节能环保等特色新兴产业，加大锰、汞等传统产业优化升级改造力度，主动抢抓东西部扶贫协作机遇承接符合生态环保要求的东部产业转移，极大推动了铜仁新兴产业集群和龙头企业集群发展；同时重点布局以茶叶、中药材、名优畜禽、精品水果、蔬菜花卉及水、石材、经济林等为主的生态农业产业，带动了西部五大园区特色农产品加工经济发展。目前12个园区按照产业规划与城市总体规划、园区建设与新区建设、园区功能配套与产业配套相统一的原则，对园区企业、产业和基础设施进行合理布局，功能分区明显，土地利用效率较高，松桃“一区四园”、碧江“一区三园”、铜仁高新区”一园五产业”、玉屏“一园三区”、大龙“多园”、万山“一园两区五组团”、德江”一园三区”、印江“一区两园”、思南“一区三园”、沿河“一园五区”、石阡“一园两区”、江口特色产业园等产业和功能布局充分融合区域内资源、环境、交通优势，发挥产业集聚和循环链接效应，实现资源的节约集约利用。

3 控制固体废物污染的技术政策

3.1 处置政策一体化

固废处理行业作为保护生态平衡、实现可循环经济的重要推动力量，与之相关的国家和地方政策频频发布。2015年铜仁市发布《铜仁市再生资源回收管理暂行办法》，国家颁发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》《“无废城市”建设试点工作方案》以及《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等相关法律法规，不断强化固体废弃物管控制度的内容。通过不断完善相关法律法规和政策标准，可以有效修复和弥补制度漏洞，从而达到遏制和堵塞危险废物非法转移、倾倒等违法行为的目的，从制度上保证有效提升危险固体废物潜在风险防控以及及时处置能力。建立健全固体危险废物分类分级管理制度体系，制定危险废物鉴别标准、危险废物鉴别技术规范、重点行业危险废物污染控制技术规范等标准规范，着力解决危险废物鉴定，分级分类和处置利用等存在的一系列管理问题。

3.2 国家大宗固体废弃物综合利用基地和工业资源综合利用基地的建设

为促进地方产业集聚，推动和整合各类资源有效并行利用，实现产业高质量动态发展，提高资源多元化利用水平，国家有关部门联合发布《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》(发改办环资〔2019〕44号)。经铜仁市申报，行业专家评审和公示等，确定了松桃县、大龙经济开发区为大宗固体废弃物综合利用基地和工业资源综合利用基地，为进一步加强铜仁市新型产业固体废物综合利用搭建了实施平台。该平台的实施与建立，推动铜仁市循环经济建设与发展，促进节能减排与清洁生产，促进产业结构调整向可持续发展方式转变起着至关重要的作用。

4 新型产业固体废物资源化利用存在的问题及对策建议

4.1 新型产业固体废物资源化利用存在的问题

通过数据分析可见，铜仁市新型产业固体废弃物资源化利用已经具备了一定规模，也出现了一些较好的案例，但是总体资源化利用率不够高，各个企业的消耗量也有限，以及企业的设备技术发展也不平衡。产生原因：一是主要固体废矿物资源化利用政策和法规不够完善；二是企业资源化利用技术单一；三是资源化利用处理的产业链条发展较为薄弱；四是搜集过程中的不分类给资源化利用带来难度。

4.2 新型产业固体废弃物资源利用对策建议

重分利用生态文明建设发展的契机，是企业快速转型升级，提高新型产业固体废弃物资源化利用效率和水平，建议采取以下对策。

(1)进一步调动各方资源，提高现有企业资源化利用效率。在产业固体废弃物处理的过程中，积极构建政府-企业之间的关系，政府提供政策，企业来评估固体废弃物的价值、重构利用的价值体系，加强政府管理，是企业与企业之间形成良性循环。

(2)提高企业资源化利用的技术能力，推动固体废弃物资源化利用多元化。企业应加强无害化处理技术的研究，推广及应用，真正发挥资源化利用的目的变废为宝。

(3)打破行政区域限制，加强资源化规划布局。铜仁市的新型产业主要布局分布在碧江、玉屏、松桃、大龙等地。在这些区域避开环境敏感区，完善扶持政策，依托大宗固体废弃物综合利用基地和工业资源综合利用基地，充分发挥好优势资源，高标准高水平建设大型固废循环园区，实现规模化经营，形成大型资源化利用产业链。

(4) 采用“互联网+”，人工智能和物联网等先进的技术，对现有检测设备不断升级和改造，突出先进技术在固体废弃物综合利用治理方面的位置，实施监控和检测固体废弃物的处理进展，细化分类、变废为宝，给出最小化污染防控策略，从而实现产业最大化产出。

5 结语

铜仁市作为打造生态文明建设示范区，依托铜仁市的“一带双核”发展战略，新型产业背景下的固体废弃物资源化利用，将对铜仁市经济社会发展发挥至关重要的作用；党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”，作为新时代中国特色社会主义基本方略之一，这也是生态文明建设的核心要义。通过各方的协调与配合，充分发挥好优势资源，实现规模化经营，形成大型资源化利用产业链；同时给产业升级提供个性化发展方案，调整和优化产业结构，保证产业高效、健康和持续发展，为国家经济建设保驾护航。