平和县退果还林规划与实施初探

何汉池

(平和县林业局霞寨林业站，福建 平和 363700)

1 基本概况

平和县地处闽南金三角漳州西南部，九龙江上游，全县总人口58万人。下辖15个乡镇1个农场1个工业园区，境内有2个省办国有林场，1个县办国有林场。土地总面积232860 hm2，林地总面积178533 hm2，商品林总面积121266 hm2，生态林总面积569333 hm2，森林覆盖率70.68%，林木总蓄积量661.9798万m3，毛竹林株数57261百株。平和县既是山区林业大县，又是经济林强县。

2 果树林发展情况

自20世纪90年代初以来，平和县县委、县政府大力号召群众进行山地开发，大规模种植琯溪蜜柚果树林，成为享誉国内外的“中国柚都”、“世界柚乡”。据调查资料统计，该县林地上共种植琯溪蜜柚果树林55415.32 hm2，占全县林地总面积的31.04%。其中种植在商品林地的有51046.29 hm2，种植在生态林地的有4369.03 hm2。

3 对琯溪蜜柚果树林进行退果还林的必要性

3.1 贯彻落实生态文明建设的需要

党的“十九大”部署建设生态文明战略，提出坚持人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山的发展理念，为新时期林业建设发展指明了方向。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会的不断发展，强化造林护林，建设美丽家园也将是人们的目标追求。

3.2 琯溪蜜柚果园涵养水源效果差

平和县是种植琯溪蜜柚第一大县，在乡镇农业户口中每家每户都有大量种植，而且大部分城镇户口(如干部、职工等)也有种植。当地群众均把琯溪蜜柚作为“摇钱树”，一年四季均在果园劳作。每年每季多次对果园进行割草，甚至采用草苷磷、草胺磷等化学药物除草，有的果农还经常挖穴施肥作业，造成果园植被稀疏，甚至地表裸露，难以发挥涵养水源的作用。而未经开垦的原始林地在涵养水源方面效果明显，据测算，0.07 hm2裸地比原始林地少储水200 m[1]。

3.3 大规模连片种植琯溪蜜柚影响了生态环境

由于缺乏统一规划，该县东南部的大部分乡镇，群众种植的琯溪蜜柚果树林是连续几个山头成千上万亩成片开发，大多山顶都不“戴帽”，不利于水土保持[2]。如县城小溪镇，土地总面积10722.2 hm2，林地总面积7797.2 hm2，其中琯溪蜜柚果树林就达6474.02 hm2，占83.03%。个别人口多、山地少的行政村(如霞寨镇岩岭村、寨里村)，甚至整村的山地都开发种上琯溪蜜柚。大规模连片种植的琯溪蜜柚破坏了森林生态系统，生物多样性也遭到破坏[3]。原生态的森林景观已丧失，林下珍惜植物惨遭绝种，野生动物找不到藏身之处。

3.4 过度的山地开发影响到饮用水安全

全县主要的一级水源保护地、城乡居民饮用水水源保护地均种植有琯溪蜜柚。为保持琯溪蜜柚果树处于良好长势，大多果农每年对每株盛产的琯溪蜜柚施复合肥等化肥5 kg以上，舍得投入的果农还施禽类、兽类粪便[4]；其次，琯溪蜜柚各生育时期都可能发生病虫害，每年需喷施农药5～7次[5]。雨天时，果园土壤、枝叶残留的农药、化肥顺着地表泾流渗入饮用水水源。如雨天，该县大部分地区的饮用水源因地表泾流带来有害物质，农药和化肥残留、重金属可能出现超标。如县城已出现为数不少的居民饮水时不敢用自来水，从而另行购买天然山泉水的现象。

3.5 琯溪蜜柚高质量发展的需要

近年来，因广东、广西、海南等外围省份也引种琯溪蜜柚，且上市早，对平和县蜜柚的销售造成一定影响。随着外围产量逐年增加，本县蜜柚销售压力增大，收购价格持续下滑[6]。高海拔山地蜜柚果园连续多年出现亏损，部分已存在失管荒废现象。如2019年，该县仅有东南部的坂仔、小溪、山格、文峰、安厚、大溪等乡镇低海拔山地、农田种植的市场行情较好的红肉、三红蜜柚，因较早成熟，收购价每斤高于1.5元，余下的大部分乡镇种植的红肉、三红蜜柚收购价每斤低于0.8元；而市场行情不看好的白肉蜜柚收购价每斤普遍低于0.5元。全县果农中只有东南部乡镇少数果树管理好的、价钱卖得高的才有较多收益，大部分果农出现亏本(或仅够化肥、农药本钱)现象。

为解决当前绿色生态发展面临的问题，目前，该县已决定对海拔500 m以上的林地果树林每年规划10000亩进行退果还林，并制定出台相关优惠政策：在规划批准范围内进行退果还林，经验收合格，县政府每亩给予补偿2000元。

4 退果还林规划

4.1 退果还林规划重点

(1)种植在生态林地的果树林。

(2)种植在重点生态区位上的商品林地果树林[7]。

(3)种植在城乡居民饮用水水源保护地的果树林。

(4)种植在海拔500 m以上的林地果树林。

4.2 退果还林造林设计

(1)造林前准备：砍除果树，集中清理。

(2)挖穴：现有果树都是带状梯田种植，一般按带状梯田1.5 m×2.0 m的株行距进行挖穴，规格：40 cm×30 cm×30 cm。每亩220穴。

(3)下基肥：挖穴后施一定的化肥(如钙镁磷等)作基肥，可加快苗木早期生长速度[8]。

(4)树种选择：按本县气候及土壤特点，阔叶树可选择红椎、木荷、香樟、灰木莲、火力楠、米老排等[9]，针叶树可优先选择杉木等乡土树种，建议采用针阔混交的造林方式进行造林，以促进对土壤地力的改变调整，并降低森林病虫害风险[10]。

(5)造林时间：春季雨后造林。

(6)抚育管理及追肥：造林后2个月内进行第一次块状抚育及追肥，造林后次年3月进行第二次块状抚育及追肥，以确保造林成活率、保存率。

4.3 投资慨算

下面以营造红椎、杉木混交林，混交比例红椎∶杉木=4∶6为例测算退果还林营造林成本。

(1)砍除清理果树：每亩150元。

(2)挖穴：每穴0.5元，每亩220穴110元。

(3)下基肥：每穴钙镁磷1.0斤0.4元，每亩88元；每亩工资50元。小计138元。

(4)苗木：红椎树苗每亩88株，每株1.5元(营养杯苗)每亩132元；杉木树苗每亩132株，每株1.0元(营养杯苗)，每亩132元。苗木款每亩小计264元。

(5)栽植工资：每株0.3元，每亩66元。

(6)抚育管理：块状抚育管理2次，每次每亩50元，2次小计100元。

(7)追肥：造林后追肥2次，第1次每株复合肥0.3斤，第2次每株复合肥0.5斤，每株施肥计0.8斤即1.6元，每亩化肥款352元；追肥工资每次每亩30元，2次计60元。追肥投入每亩412元。

以上投资慨算每亩计1240元。

5 对琯溪蜜柚等果树林进行退果还林的可行性

5.1 群众造林积极性保障

(1)造林补助差额部分收入。按以上投资慨算，群众每亩可得政府补助与实际投入差额部分收入2000-1240=760元。

(2)劳务工资收入。①造林地清杂工资每亩150元；②挖穴工资每亩110元；③下基肥每亩工资50元；④栽植工资每亩66元；⑤抚育管理2次，工资收入每亩100元；⑥追肥工资每次每亩30元，2次计60元。合计536元/每亩。

5.2 林木采伐收益

(1)种植在商品林地的林木，造林21年后，杉木已进入成熟期，经林权所有者申请，林业主管部门给予批准择伐；阔叶树达到主伐年龄，按采伐管理规定可以给予批准采伐。

(2)种植在生态林地的林木，造林41年后，按生态林经营管理，杉木已是过熟林，经林权所有者申请，林业主管部门给予批准更新采伐；阔叶树部分则保留。

5.3 旅游观光收益

将经济林果园退果还林改种观赏树种。如霞寨镇官峰村村民陈某某，10多年前在自家承包的50亩山地上种植琯溪蜜柚果树林，因该片山地海拔在600 m以上，所种植的琯溪蜜柚产量低、成熟晚，经济效益极差。2018年初，陈某某将这片果树砍除，改种樱花、桂花等观赏树木，并在路旁套种茶花，计划建设旅游观光小区，并向林业局申请退果还林补助(当年补助标准每亩仅800元)。

6 实施步骤

(1)农户申请。每年年底，果企、果农向所在乡镇林业站申请，填写《平和县退果还林申请表》，并提供林地权属的相关佐证材料。

(2)受理申报。乡镇林业站依据县安排任务依序受理农户申请，并提交乡镇党委政府研究通过后进行公示。

(3)审核建档。农户实施退果还林需提供实施前后照片各一张。

(4)签定协议书。在生态林地种植的果农要上报退果还林的，还要与县林业局(乡镇林业站代表)签定种植林木成熟后采伐管理协议书，即同意遵守《福建省生态公益林条例》，林木生长达成熟年龄后只可进行更新性质的采伐。

(5)造册备案及上报市、省林业局。因生态林地退果还林要遵守《福建省生态公益林条例》，县林业局营林股统一汇总各乡镇上报计划开展的生态林地退果还林小班材料，转报县林业局资源站，并由资源站拟定文件上报市、省林业局森林资源管理部门审核或备案。

(6)造林验收及付款办法。当年9～12月份，县林业局组织技术人员对退果还林的造林进行验收。成活率达80%及已进行首次抚育及追肥的给予拨付补偿款70%；次年6月份前，县林业局再次组织技术人员进行二次验收。有开展第2次抚育及追肥的给予拨付补偿款余下30%部分。