“一带一路”视域下中国与哈萨克斯坦的能源运输研究

2020-11-28艾伯根上海工程技术大学上海201620

物流科技 2020年1期

艾伯根，郭韵（上海工程技术大学，上海 201620）

0 引言

在习近平主席2013年提出“一带一路”合作战略倡议后，中国和哈萨克斯坦的经贸合作得到极大促进，给中哈能源合作带来了机遇。中国是世界人口大国，随着经济高速发展，对能源的消耗量逐年上升。而中国作为发展中国家，其本身对能源储备并不充足，导致对能源进口需求很大。哈萨克斯坦素有“能源大国”的美称，尤其是油气资源极为丰富，其油气总储备量高达中亚地区的30%，石油储量占到世界总储量的3.3%。两国在能源需求和储备互补的基础上，加上“一带一路”合作战略的推动，使得中哈在能源合作领域有着巨大的前景。能源作为一种特殊贸易商品，其运输问题历来备受物流行业关注。在新时代战略合作框架下，研究中国与哈萨克斯坦的能源运输问题，对促进两国能源合作具有较强现实意义。

1 文献综述

在中哈能源合作问题上，已有不少中外学者进行了研究。托卡耶夫（2007）指出，中国和哈萨克斯坦在石油和天然气资源问题上存在互补优势，通过对中国在哈萨克斯坦境内投资的能源公司及合作模式介绍，建议俄罗斯应该利用中哈天然气输送管道对中国进行能源输送。刘朝锋等（2007）认为中、哈、俄在能源合作领域存在互补优势，建议三国加强能源合作。张乃欣等（2017）对中国在中亚地区的能源战略问题进行了研究，并对未来的发展能力、持久性等问题作了评估。阿依努尔（2018）在“一带一路”背景下对中哈、中俄能源合作进行差异分析，为中哈的能源合作之路提出相关建议。王志浩（2018）认为“一带一路”为中亚各国深化贸易合作提供了良好的契机，中国应抓住这样的机遇，进一步推动中国与中亚各国能源合作体系的建设。

而关于中哈能源运输问题的研究却极为匮乏。努尔谢伊托夫（2015）指出，哈萨克斯坦的“光明之路”是“一带一路”的重要对接。“光明之路”倡导的推动建设哈国国内的基础交通设施等建议，可以促进哈国的跨境运输能力，进而促进中哈经贸合作。马金辉（2015）以“一带一路”为契机，研究中哈在能源管道运输上存在管辖权、管理机制及环境等问题，并针对相关运输法律问题提出合理建议。孟番敏等（2018）对中哈在“一带一路”背景下开展国际物流合作进行了研究，并提出物流运输建议。

综上所述，在“一带一路”合作框架下，中哈能源合作将进一步加深，但能源运输问题亟待解决。

2 中哈能源运输现状

中国与哈萨克斯坦跨境贸易的主要物流运输方式包括公路运输、航空运输、铁路运输、水路运输及管道运输等。其中，公路和铁路运输在跨境贸易物流运输中，占据主导地位。但是，由于中哈两国能源合作的深入推进，作为能源运输的主要方式的管道及水运运输得到快速发展。

2.1 管道运输现状

早在2004年，中国与哈萨克斯坦就开始签署能源管道建设及运营协议，为两国能源管道运输奠定了基础。此后，中哈两国石油公司一起建设中哈原油与天然气管道，标志着两国的能源运输体系逐步趋于完善。

2.1.1 原油运输管道建设现状

该原油运输管道起于哈萨克斯坦的阿特劳，总长约2 800千米，最终抵达两国边境的阿拉山口。中哈原油运输管道工程分为三个阶段建设。第一个阶段即前期工程，于2003年建成并投入使用，其年输送石油总量达到600万吨；第二阶段又称一期工程，于2006年年中完成建设并投入使用，总长近960千米；第三阶段即二期工程，建设完成于2009年，全程约790千米，该阶段的竣工标志着哈萨克斯坦与中国的管道运输完全贯通。至此，中哈原油管道的全线贯通标志着中国拥有首条陆路跨境运输管道。

截至2019年6月底，中哈原油运输管道已经累计为中国输送原油1.26亿吨，为“一带一路”能源合作起到巨大促进作用。

2.1.2 天然气运输管道建设现状

中国与哈萨克斯坦的天然气管道运输建设包括两个工程，即一期工程和二期工程。一期工程主要利用中亚天然气运输管道的路径，直接连接到中国的西气东输管道，于2009年年底建成并使用，全程近1 300千米，年输气总量高达300亿立方米。二期工程主要是哈萨克斯坦的国内运输路线，即将哈国西部的油气连接到一期工程的起点管道上，其运输长度约1 450千米，于2015年全部完成建设并投入使用。

截至2017年，中哈天然气输送管道的总输送能力已经达到550亿方。

2.2 水路运输现状

哈萨克斯坦有着“世界最大内陆国”的称誉，其水运系统并不发达。但是，中国港口众多，期待两国在未来的能源贸易中加强水运运输合作。哈萨克斯坦主要有3个港口支撑水运发展，而只有阿克套港口是国际海港，可以支撑哈国的能源及货物出口运输。同时，该港口还是公路、管道、航空等多种运输的枢纽，对中哈能源运输起着至关重要的作用。据悉，阿克套港口2015年实现货物运转量590万吨，其中就有350万吨是石油与成品油，占比高达59%。可见，水路运输对中哈石油贸易起着关键性作用。

3 中哈能源运输存在的问题

在“一带一路”的深入推动下，中哈两国不断加强能源合作关系，使得能源运输体系得到不断完善。但由于两国存在经济环境、法律法规及文化等差异，导致中哈在能源运输方面存在一定问题。具体而言，包括运输成本偏高、运输结构不合理、能源运输专业人才缺乏、运输法律制度不完善等。

3.1 中哈两国能源运输成本偏高

能源产品是特殊贸易产品，由于本身具有易损耗、高危险等特点，使得能源运输在运营成本上一直居高不下。石油、天然气通过管道运输对管道建设及维护运营都有较高要求，而哈国的水运运输又相对落后，进一步提高能源运输的综合成本。此外，通关口岸存在不同程度的多环节收费、多项目收费及收费不规范等问题，再次提高跨境能源运输的成本。

3.2 哈国运输结构不合理

哈萨克斯坦经济发展相对落后，其交通基础设施建设相对不完善，不利于大规模货物运输。同时，哈国的主要运输方式为公路运输及铁路运输，这两种方式都不适合能源运输，间接降低能源运输效率及增加成本。综上，这些因素都制约着中哈能源运输的发展。

3.3 专业能源运输人才缺乏

中哈两国都存在物流人才匮乏的现象，尤其是有一定特殊要求的能源运输人才。由于物流行业起步晚且发展迅速，致使物流教学师资力量严重不足，进而培养出的专业人才也极为有限。加之物流行业前期工作环境差、待遇不好，导致专业人才流失也严重。随着经济全球化的发展，物流行业势必迎来良好发展机遇，对专业人才的需求会进一步加大。

3.4 能源运输相关法律制度不完善

近年来，中哈能源贸易发展迅速，两国在建设能源运输体系过程中也进行了法律规范。但是，由于中哈在法律制度的差异，使得能源运输存在法律管理及环境保护等争议问题。

法律制度管理主要存在以下问题：两国能源运输相关法律制度并不完善；中哈能源运输的属地管辖方式有一定争议；两国公司的能源运输管理机制还不健全等。对于环境保护，存在较大隐患。能源运输的主要产品为原油和天然气，不仅对运输安全性有较高要求，还易造成环境问题。管道的建设等容易引发地质灾害，而石油泄漏还会造成环境污染，这都要求两国加强对环境保护制度的建设。

4 提升中哈能源运输能力的建议

中哈能源贸易在“一带一路”战略地推动下不断发展，与之对应的物流运输也应该不断提升，才能保证两国的能源运输顺利运营，从而加速中哈能源贸易的深入合作。通过现状分析及问题阐述，建议从完善相关法律制度、加强专业人才培养及深化中哈物流合作关系等来提升两国的能源运输水平。

4.1 完善能源运输法律制度

两国在运输管道等方面存在的问题对能源运输影响严重，中哈需加快完善管道运输制度，以保证能源运输效率更高、成本更低；利用协议管辖方式明确运输管道的管辖权问题，可以保证两国在各自的权利和义务指导下实现运输管理工作，避免不必要的纠纷或者冲突；加快中哈能源运输管理机制的建设，政府可通过宏观层面调控相关企业去完善相关管理制度；建立健全能源运输事故处理机制，保障运输安全。