行政事业单位《政府会计制度》实施问题与对策

刘芳琼

摘要：《政府会计制度》的实施重构了行政事业单位现有的会计核算模式，大幅提升了财务管理的会计核算功能，促进了政府工作规范化。但行政事业单位在实施《政府会计制度》的过程中也存在一系列问题，这部分问题的解决将直接关系到《政府会计制度》在行政事业单位的实施效果，本文对此开展研究，保障制度的顺利贯彻实施。

关键词：双分录;双基础;《政府会计制度》

引言

《政府会计制度》已于2019年1月1日全面实施，对于行政事业各项财务工作的开展起到积极作用。《政府会计制度》以收付实现制和权责发生制为“双基础”，实现财务会计与预算会计“双功能”，建立起财务报表和决算报告“双报告体系”，对行政事业单位的核算方法与报告口径予以统一，是全面深化财税体制改革的重要产物。但行政事业单位在实施《政府会计制度》过程中面临财务工作量增加、新旧制度衔接不畅、报表编制困难、资产管理要求高等一系列问题，制约了实施进度与实施效果。所以，本文针对该问题进行全面分析，并从基础工作夯实、会计人员责任明确、配套制度完善和强化沟通交流等方面提出对策，以期为行政事业单位财务管理水平的提高提供参考。

一、行政事业单位实施《政府会计制度》的重要意义

首先，有效规范行政事业单位的财务活动行程。在《政府会计制度》统一要求下，行政事业单位通过财报形式就年度内各项财务活动向公众及时、完整的进行披露，配合外部监督评价机制使行政事业单位的财务活动趋于科学化和规范化。同时，整合了行政单位会计制度与事业单位会计制度，强化了各部门之间会计工作的联动，推动了《政府会计制度》的统一化建设进程，提升行政事业单位的会计工作效能，实现了会计信息的共享。

其次，有利于行政事业单位会计信息质量的提高和财务预算管理水平的提升。权责发生制在财务会计中的引入，使得会计核算范围和内容上的全面性与可靠性提升，会计核算更为合理和准确，财务会计功能得以强化。而且，《政府会计制度》引入了坏账准备等减值概念，明确了对无形资产和固定资产的折旧计提与摊销处理，行政事业单位资产的实际价值能够得到客观反映，核算过程实现了财务会计与预算会计结合，财务和预算管理水平得到提升。

再次，利于提高财政资金的使用效率与绩效管理水平。权责发生制模式下，预算绩效评价制度得以健全，以此为基础提高事业单位运行成本的准确性，收入和費用要素进一步规范，提升了财政资金的使用效益。同时，“双报告体系”的编制能够将行政事业单位预算执行以及资产负债等方面会计信息及时提供给决策层，对于资源配置优化、预算管理改进以及财政资金使用效率提高均具有积极意义。

另外，有利于财税体制改革的全面深化。《政府会计制度》实现了“双基础”核算，建立了公开透明、全面规范的现代预算制度，核算的会计信息与新财税制度更为符合，资产负债和预算收支情况能够完整准确地反映，且保留了原有制度的稳定性与连续性，设置的会计科目与报表体系更加科学，有利行政事业单位事权和责任的划分，实现部门权力与职责的相互统一。

二、行政事业单位《政府会计制度》实施过程中存在问题分析

政府会计涉及面广、政策性强、技术难度高、工作量较大，这也导致在实施过程中面临一系列问题：

（一）大幅增加了行政事业单位的财务工作量

行政事业单位预算会计凭证采用了财务会计自动生成的方式，提高其可靠性与准确性。但在实务中，《政府会计制度》强化了对核算往来业务单位、固定资产计提累计折旧等相关信息的披露要求，会计人员需要开展大量的分析和判断性工作，加大了日常会计核算的难度。同时，预算会计的自动生成也离不开自动转换设置、经济科目管理、资金来源管理、相关辅助核算等系统的维护，给相关人员增加了额外工作量。另外，行政事业单位涉及的业务事项诸多，按照《政府会计制度》要求需要进行财务会计与预算会计两套账务处理，大幅增加了财务工作量。

（二）与原有制度之间未形成有效衔接

与原《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等制度相比，《政府会计制度》在会计要素、会计核算基础、会计科目设置、会计报表设置和要求、资产负债核算范围等方面存在差异，所以制度衔接格外关键。但《政府会计制度》在实施过程中，与原有的制度体系之间并未形成有效衔接：一方面，《政府会计制度》对部分会计科目作了删减和增设，衔接过程中会存在很大变动，行政事业单位并没有做好充分的准备工作在短时间内完成衔接;另一方面，行政事业单位具有非营利性，与企业等其他组织相比整体缺乏财务管理意识，无法明确区分财务管理概念与预算管理概念，制约了制度的顺利应用;除此之外，我国行政事业单位数量大，但专业的会计人才依然缺乏，出现了短期断层问题，导致各项工作的展开都缺乏有效指导。

（三）报表编制要求存在一定的难度

《政府会计制度》核算模式下，权责发生制与收付实现制结合，克服了单一核算模式的弊端，改进了预算会计功能，强化了财务会计功能，但也同样增加了会计核算难度。《政府会计制度》进行了财务会计要素与预算会计要素的划分，基于不同的核算内容设置合理化以及各有侧重的明细科目，财会人员需要对本单位发生的全部业务进行梳理，区分项目、服务或活动类别，工作内容更为细化但也更为复杂。同时，《政府会计制度》构建了“双报告体系”，规范了重要事项可参考的披露方式，从本年盈余与预算结余差异说明、对外投资情况等方面细化了报表附注的披露内容，一定程度增加了报表的编制难度。

（四）对资产管理提出了更高要求

《政府会计制度》扩大了资产负债的核算范围，增加了共性业务与事项，并保留了原有制度中的通用业务与事项。在资产方面，增加了按权益法进行长期投资核算以及按照权责发生制进行往来款项核算等内容，要求进行固定资产与无形资产的折旧计提和摊销;净资产方面按照来源设置了多个明细科目，例如无偿调拨净资产、专用基金、累计盈余等，行政事业范围所承担的现实义务和控制的资产情况得以全面、客观反映，资产负债核算范围扩大;负债方面则增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，各项业务和事项的增加能够为决策者提供更为全面的信息，但也对资产管理提出了更高的要求。

三、行政事业单位实施《政府会计制度》面临问题的解决对策

《政府会计制度》的实施对于国家治理和现代化建设具有重要作用，行政事业单位需要做好管理工作的改革和方式的调整，增强自身综合实力，提升财务工作管理水平。

第一，夯实资产报告基础工作，实现制度的有效衔接。由于历史原因，行政事业单位在长时间内会存在遗留问题，阻碍了《政府会计制度》的实施，对后期财务核算也产生不利影响。所以，推动《政府会计制度》的实施，行政事业单位必须全面开展账务清理、资产清查、损益认定等各项前期工作，对于无法收回的长期投资、长期挂账应收应付款项以及报废毁损固定资产等尽快进行清理并做好账务处理。同时，各行政事业单位还需要结合本单位业务特点与实际情况明确经济活动的归属，归集和界定收入与支出类科目核算的业务范围，为制度的衔接做好充足准备，提高会计核算的效率与准确性。

第二，明确会计人员责任，改进和提升技术应用。在“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、强化内部流程控制”会计改革目标导向下，行政事业相关负责人需要对会计信息的完整性和真实性负责，提高责任意识和责任担当，加强会计人员队伍建设。同时，由于专业限制，部分行政事业单位完成相关会计工作的难度较大。除加强指导和培训外，还需要在财务制度建设和实施中引入会计师事务所、资产评估师等外部技术力量，辅助会计核算体系建设。另外，为了实现双核算功能，行政事业单位还需要加快会计核算系统及其他财务信息系统建设，提高会计信息化水平，确保《政府会计制度》能够在有力的技术支撑下顺利实施。

第三，完善单位会计核算制度与财务管理制度，合理选择会计核算方法。行政事业自身的核算制度与财务管理制度是《政府会计制度》实施的基础性保障。行政事业单位需要完善单位会计核算制度与财务管理制度，全面梳理与下属单位的关联事项，基于具体准则开展合并报表制度研究，提高会计核算效率与准确性。同时，基于会计信息的完整性、准确性和真实性需求，行政事业单位按照《政府会计制度》相关规定进行具体业务处理时还需要合理选择会计核算方法，例如针对固定资产折旧适当考虑加速折舊等方法，既加快了资金周转又能够减轻单位税负负担。

第四，建立对标机制，强化会计核算工作的交流与沟通。为了提高《政府会计制度》的实施效果，各行政事业单位之间需要建立对标机制，相互借鉴方法和经验，重视会计核算工作的学习与沟通。通过相互对比促进长效学习机制的建立，做到“全员学习、系统学习、持续学习”，研究吃透《政府会计制度》相关内容，提高政策业务水平和实际工作能力。

结语

行政事业单位是《政府会计制度》的研究主体。《政府会计制度》是提高政府财务管理职能的关键步骤，有助于行政事业单位严格落实有关国有资产管理的规定，提高单位国有资产管理的绩效。针对政府会计实施过程中存在的系列问题，各部门、各单位要着力采取有效措施加以解决，加强对政府会计准则制度的培训工作，做到横向到边、纵向到底、不留“死角”，使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”“不走样”，满足现代服务型政府建设的本质需求。

参考文献

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