工程造价中变更的影响及控制

周扬

辽宁宝业工程造价咨询有限公司 辽宁大连 116000

1 工程变更的含义及原因

工程变更是纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，完善工程设计，保证设计和施工质量，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的工程变更。

建设单位提出的工程变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。

设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。

监理单位提出的工程变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求[1]。

施工单位在施工过程中，如由于市场原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料，或地质勘探单位未勘查到的地下不良情况，需要地基处理，遇到一些原设计未预料到的情况需要进行处理而发生的设计变更。

2 变更对工程造价的影响

（1）导致产生的三超现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）。由于工程变更引起的工程造价增加，在整个工程竣工结算中占有较大的比例，预算中所列的预备费无法满足实际发生变更而增加的费用需要，因变更改变了结构、功能、材料、标准等，造成工程造价的增减，从而导致三超问题频频发生。

（2）因变更造成工期变化等引起施工单位提出索赔，导致项目投资增加。施工单位为了适应日趋竞争激烈的建筑市场，通常在投标报价或合同谈判时让利，而在工程结算过程中通过索赔取得补偿，其实现途径就是占造价重要比例的工程变更[2]。

（3）因工程量变化、施工方案改变造成工程成本的变动。变更迟于施工进度，需要对已成事实的工程进行修改而造成的损失。

3 工程变更的造价控制

3.1 设计阶段

一个好的设计完全可以避免因为设计的缺陷等设计本身原因导致的设计变更。当然，好的设计并不单是设计单位的事情，建设单位也非常关键。首先，建设单位应清楚自己的需求，明确建设工程的用途、标准、档次、投资规模等；其次，建设单位应把这些需求明确告诉设计单位并与其进行充分的沟通，要求设计单位在投资规模内进行限额设计，必要时设计单位应提供多种设计方案供建设单位选择；最后，建设单位应根据自己的需求、投资等各方面因素选择一个最合适的设计方案。

3.2 招投标阶段

建设单位应通过编制全面、完整、清晰的招标文件和工程量清单明确自己的需求、材料和设备的指标、施工工艺和施工方法以及工程量等，这样可以减少施工过程中因为需求描述不清晰、材料和设备更换、施工工艺和施工方法改变以及工程量不准确或者漏项等引起的工程变更。建设单位还应该根据建设工程的实际情况等因素在招标文件中明确投标单位的报价方法，是固定总价法还是固定单价、工程量调整法或是单价和工程量都可以调整法等，这直接关系到工程量变化和物价快速上涨等因素影响单价等情况是否可以进行工程变更。

3.3 评标阶段

评标办法也可能会间接影响到工程变更。实践中，有很多施工单位通过低价甚至是低于成本价中标后，千方百计制造工程变更、增加工程费用，让建设单位甚是头疼。因此，评标办法不能单以价格低为最优，而应该采用合理低价中标的评标办法，即要在剔除报价不正常低的投标单位的基础上采用低价经济标得分高的评标办法。

3.4 合同谈判阶段

投标工作结束后，建设单位应与中标单位进行合同谈判，谈判中双方应就工程变更的提出时间、审批程序和计价标准等达成一致意见。首先，建设单位应明确要求施工单位除了在施工过程中发生了不可预见的紧急情况等特殊事项外必须提前提出工程变更申请，这样建设单位才有充足的时间决定是否批准工程变更，否则可能会影响工期。其次，施工单位提出工程变更申请必须编制工程变更预算，说明工程变更可能导致的经济结果，作为建设单位审批工程变更的重要依据。再次，工程变更必须经过批准后才能实施，严禁施工单位先实施后提出变更申请，否则建设单位有权不予以签认[3]。

3.5 施工阶段

在建筑工程开始施工之前，建设单位应组织相关单位和技术人员现场勘查并对设计图纸进行会审，寻找设计图纸当中存在的不科学、不合理的地方或者是和工程建设的实际情况不相符的地方，从而及时的通知设计人员进行修改，使设计图纸得到优化和完善。技术管理人员应熟悉现行规范、法规、技术标准，熟悉施工图纸，有效控制施工现场中出现不必要的变更。

3.6 竣工结算阶段

建设单位应认真核定、必要时委托造价工程师审核工程变更的工程量，根据合同确定的工程变更计价标准确定工程变更结算金额。同时，建设单位还应认真评估工程变更效果，总结工程变更管理中成功经验和失败教训，促进工程变更管理水平的不断提高。

4 结语

由于工程变更的复杂性，决定了其表现的形式呈现多样化，很多工程变更提出后无参照依据，结算时双方产生争议的情况时有发生。因此，为了更好控制工程变更，应建立专业管理组织及一整套完善的管理系统，各方单位在工程现场都应有自己的管理机构、管理人员，专人专职，完善各自的职能，提高管理水平，加强现场监管提高责任心和业务水平，完善合同中对工程变更的定义、定价标准提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理水平。