关于土地储备整治财务管理的探讨

2020-11-27燕唯

大众投资指南 2020年1期

燕唯

（沛县自然资源和规划局，江苏徐州 221600）

一、土地存储整治的主要作用

（一）充分的落实了耕地占用补偿平衡，给予地方经济有力支持

土地存储整治的主要目的是强化耕地及基本农田保护、实现了耕地占用补偿平衡并有效地解决了征占用土地指标，更是构建社会主义新农村、扩大内需及经济增长、完全保护耕地红线，也就是双保行动的主要措施。以某市地产集团为例，该集团在成立以来累计开发整理土地4万亩，累计完成投资271亿元，完成财务上交9.23亿元。其中该集团在2007年储备土地新增量达到2.55万亩，供应土地为0.23万亩，土地出让综合资金为106亿元，通过土地存储整治新增土地0.85万亩，累计完成投资99.52亿元，财政上交3.7亿元。可见通过土地存储整治工作可以帮助农村地区优化农村生产条件并提升生产率，进而为农村土地出让、流转、经营等奠定基础。实现耕地规模化经营，为农村现代化生产提供动力，从而加快农村地区发展。

（二）有效的解决建设资金平衡问题

在城市化建设的过程中可以用于建设的土地资源呈现出匮乏现象，也就提升了建设用地指标的资源价值。城市中土地的匮乏人们也就将目光投向农村土地，目前农村原有的基础设施失修情况比较常见，这样就需要大量的资金，来统筹城乡公共服务建设，实现均衡化，这些建设都需要通过土地存储整治来解决资金问题。例如，某市根据规定政策对城市新增用地及农村建设用地减少相挂钩制度，在城市与乡村之间构建起市场配置城乡土地资源机制。这样城市就获得了更大的发展空间，同时农村地区也可以得到更多耕地并可以有良好的资金来源。在农村地区拆院腾院及建设用地差、地租主要是用于新农村集中居住区、新农村发展及基础设施建设资金，形成城乡资源互补互惠。这样土地存储整治就成为城镇化统筹发展、推动城镇化建设及新型农村的实际载体。

（三）最大限度地增加农民收入，进而推动农村建设

土地存储整治工作可以有效的推动新农村建设及城乡统筹发展工作。通过土地存储整治可以有效地改变村镇面貌及基础设置建设服务水平，进而利用其来提升村镇人口生活水平。同时，农村耕地数量逐渐增多，提高了农村耕地质量并加速了土地流转工作，农村剩余劳动力可以到企业务工等，这样在一定程度上也增加了农村人口的收入渠道。有的城市在进行土地存储整治工作时会涉及到大量涉农政策及资金使用，可以有效地体现出支农惠农政策中的综合效益，利用土地存储整治工作来构建新型农村并反哺三农。土地存储整治工作为城镇发展构建起新的平台，拓宽了新的发展渠道并创造了良好的发展条件。进而节约了土地资源，同时可以有效的保护耕地，实现了农村人口集中居住并对村镇基础设施建设进行了优化；最主要的是对原有的土地布局及利用结构进行了优化，实现了土地规模化经营，推动现代农业发展。

二、土地储备整治财务管理的必要性

（一）土地储备整治融资金额相对较高，存在财务风险

土地储备整治工作中需要大量的资金支持，再加之土地储备整治工作涉及到的内容较多、细节相对烦琐，因此在财务管理的过程中容易出现资金使用、管理不当的情况，产生财务风险。具体地说，土地储备整治工作融资过程中应将所涉及到的业务进行审批及报备，对资金使用途径进行管理，在此基础上对资金进行合理的分配。但是由于项目所涉及到的环节较多在进行审批报备工作时需要经手很多人，如果其中一个环节出现问题都会影响审批报备进度，因此应严格地进行财务管理，使财务管理透明化，可以采用以下方式达到财务管理目的。首先，在进行财务管理时应采用科学的态度，以此来实现对大额资金的有效管理，同时对项目环节进行分析后合理分配资金，实现资金使用的合理化、透明化；其次，财务管理工作包括的内容较多，成本监督工作可以对土地储备整治各环节的资金进行有效的控制并可以实时了解资金使用情况，控制整体管理流程。另外，将财务管理流程形成报告呈交上级管理部门可以将其作为决策依据；最后，财务管理的过程中无法避免会产生风险，因此应构建起财务管理风险预警及控制体系，通过有效的方式来规避财务管理过程中的风险并可以实现对资金的监督。财务风险预警体系可以将未发生的风险进行规避，也可以在风险发生的第一时间对风险进行及时的处理，以此来降低财务风险，保证土地储备整治工作的经济效益，使土地储备整治项目可以正常运营，提升财务管理效率。

（二）有效降低成本，实现利益最大化

财务管理工作中主要包括成本管理及控制工作。由于土地储备整治工作中会使用到大量的资金，所更应提升成本管理及控制力度，在确保资金使用合理的情况下降低成本，以此来实现利益最大化。土地储备整治项目在融资时应对融资债务比进行确认并对筹集资金闲置部分进行管理或做其他投资，确保资金使用效率，保证资金周转率，确保项目整体经济效益。此外，土地储备整治项目中会涉及到不同的环节，因此在进行财务管理时应对资金使用流程进行优化，利用量化管理的方式对资金进行集中管控，并在此基础上对资金的使用情况进行计划与规划，在保证资金使用效率的基础上降低成本，获得最大的经济效益，实现土地储备整治财务管理目标，为土地储备整治项目创建良好的环境。

三、土地储备整治财务管理措施

土地储备整治工作涉及到的内容较多，所以需要大量的资金支持。因此，应通过财务管理来确保资金使用的合理性及使用效率，避免因财务风险给土地储备整治工作带来的风险，确保土地储备整治工作可以顺利开展。

（一）强化培训工作，提高财务人员综合素质

无论是怎样的工作人都是重要的因素，土体储备整治工作也不例外。土地储备整治财务管理工作中财务人员起到了重要的作用，因此应提升财务人员的专业水平与业务能力，积极地做好培训工作。首先，通过培训可以提升财务人员财务管理意识及综合素质。土地储备整治工作具有一定的复杂性所以资金使用量也相对较大，所以必须要强化财务人员思想道德意识培养，让财务人员从内心清楚自己所做工作的重要性，实现财务管理透明化。同时，在培训后也会提升财务人员的风险意识，从而确保土地储备整治有序开展。其次，定期开展培训工作并对财务人员的具体情况进行分析，使培训更有针对性。培训不仅是要提高财务人员的操作水平同时还应提升财务人员的管理能力。在进行培训工作时应重点讲解财务及税务政策，丰富财务人员的相关知识；最后，构建起绩效考评机制，利用绩效考评机制对财务人员进行管理。提升他们的使命感、责任感，利用有效的奖惩制度提升财务人员的工作积极性，提高财务管理水平，使土地储备整治工作可以稳定发展。

（二）强化成本管理，构建成本监督机制

成本管理工作在土地储备整治过程中起到了重要的作用，因此要想确保成本管理工作的有效性应构建起完善的成本监督机制，对成本进行严格的监管，在此基础上提升土地储备整治工作整体效益。首先，应根据成本管理的特点构建起成本管理制度，并对土地储备整治过程中各个阶段所产生的费用进行详细记录，为财务管理人员提供有效的管理依据，从而提升成本管理质量；其次，构建起完善的成本监督机制。在进行成本监督工作时项目内部控制部门应对整体过程中所使用的成本进行监督，有效地避免资金使用渠道不当或浪费等情况，同时还应优化成本费用使用方案，以此来强化资金管理力度，规范资金使用渠道。此外，进一步强化内控工作，在强化内部监管工作的基础上促进土地储备整治项目的发展。

（三）强化土地出让金管理

在土地储备整治工作中土地出让金的管理是重点工作，但是在使用这笔资金的时候应不断的强化管理力度，从而提升土地出让金的使用效率，提升管理水平。首先，在出让土地的过程中应对实际出让规模进行控制，同时编制土地利用总体规划，确保其严谨性，以此来控制城市土地出让总量并对出让速度与整体结构进行控制，避免出现采用降低价格恶意竞争的情况；其次，对土地出让金进行严格的管理。在收取土地出让金时应严格按照相关政策与规定办理，不得出现违规情况，在收取土地出让金后应将其交予相关管理部门并做好预算规划，利用此种方式对土地出让金进行合理的规划与处理，并在规定的时间内以文字形式向相关部门进行汇报。同时，审计部门与内控部门应严格地进行监管，避免出现违规使用资金的情况，实现土地储备整治工作良性发展。