“放管服”下高职院校科研经费管理探讨

李 娟

近年来，随着社会经济不断发展，国家在科研方面的投入不断增加，平均每年增长额约20%，其中，高职院校作为培养高技能人才的场所，科研作为理论转化实践的重要方式，被高职院校所重视，科研经费投入较多。至今为止，全国几千所高职院校拥有自身的科研工作室，在国家下拨专项科研经费支持下，全国1/4的科研人员分布在高职院校中，重点实验室约61%分布于高职院校内。随着高职院校的科研经费金额不断增加，为科研人员工作开展提供保障的同时，也增大了经费管理难度，导致经费无法发挥最佳效用。对此，如何管理高职院校的科研经费，使其发挥最大绩效，成为重点。

一、“放管服”在高职院校科研经费管理中的意义

在高职院校科研经费管理上，放管服改革是落实我国科技创新大会精神的一大举措具有多层面的意义。国家层面上，放管服改革，激发了高职院校创新活力，为科技强国的实现提供了保障。科技层面上，放管服政策下，增大了简政放权与激励的力度，为科研人员提供有利的制度环境，推动了科研成果与科研人才培养的创新。财务管理层面上，坚持科研经费管理和放管服的结合，通过对科研经费的使用方式、管理方式改革创新，以此更好地适应科研特点与规律，提高科研资金的使用效益。

在高职院校的科研经费管理过程中，放管服政策内的“放”是指对科研经费的审批制度进行深化改革。“管”是指对科研经费的事中、事后管理加强监督，改进传统的监管方式，增强监管效率。“服”是指推动管理方、依托方智能化服务，增强高职院校科研工作者的创新力。推动放管服改革，为高职院校科研经费的管理部门、依托方提供科学的决策依据，增强科研工作者工作积极性，促进相关单位管理、服务责任的落实，加强资金管理、科技项目的审查，实时监管各项业务，全面提升经费管理水平，发挥科研经费最佳效用。

二、高职院校科研经费管理中存在的问题

（一）忽视了科研经费预算编制的重要性

对于高职院校的科研工作室，为激发科研人员的研发热情，高职院校出台了一系列绩效奖励，并取得了一定的科研成果。但是，在科研经费预算管理上，科研人员忽视了其的重要性，常常出现科研经费不足的现象，影响了科研工作的成效，降低了科研人员的热情。首先，在实施科研经费预算管理时，科研人员更多根据个人经验，并未由项目实际出发，未能实现经费预算的精细化管理，影响了科研经费的使用效益。其次，在科研经费预算编制过程中，部分编制工作和会计制度存在差异，增大了科研项目的无形支出。最后，科研经费无论是立项申请，还是结题，都由行政部门承担，流程的行政化，影响了经费管理的规范性，经费使用的效率较低，增大了科研风险。

（二）科研经费的内控制度不完善

在高职院校科研室，面对科研经费管理的自主权下放，相关人员必须敢于承担责任，敢于接受社会群众、院校全体人员的监督，实现科研经费管理的透明化，以便有效落实放管服政策。然而，在部分高职院校中，对于科研经费的管理政策，相关人员并未深入了解，对于简政放权与优化服务等措施，缺乏全面认识与改革担当，导致报销流程越发复杂，审批时间过长，经费报销困难增大了科研困难度。而该种情况下，内部控制制度实施越发困难，部分制定的内控制度，也因与各项政策不符，未能与单位管理实际相结合，影响了内部管理的效用，导致科研经费管理的失范与失控。

（三）放管服政策落实较为困难

在高职院校科研经费管理过程中，涉及部门众多，如：科研部门、财务部门、审计部门等，各部门应相互配合，互相联动，共同制定经费、落实管理制度，以此方能更好落实放管服，发挥其的作用，提高经费管理水平。但是，纵观科研经费的管理情况，各部门都拥有自身的管理体系，各体系之间并未实现信息联通，各部门在实际配合过程中，常出现各种矛盾，增大了放管服的落实难度，影响了科研经费的管理质量。

（四）科研经费制度执行不力

大部分高职院校都制定了本校的科研经费管理制度，但因为各种原因，在执行的过程中，往往会有一些偏差。主要表现在课题的管理、已使用经费的准确性等方面。

三、“放管服”下高职院校科研经费管理措施

高职院校作为培养实践性人才的重要场所，科研实验室作为理论转为实际产品的重要场所，被高职院校所重视。在高职院校的科研方面，国家非常重视，并投入大量科研经费。但是，在科研经费的实际应用上，并未发挥最佳效果，对此，高职院校要从如下方面出发，强化科研经费管理，有效发挥经费的使用效益。

（一）加强对科研经费预算管理的重视度

为全面提升高职院校的科研成果，培养更多科研人才，在科研经费的管理上，落实放管服政策，加强经费的全面预算管理，具有重要作用。在全面预算管理过程中，首先，应在预算编制、预算执行与调整、审计等过程中落实全过程管理，并在科研经费预算编制中全面落实放管服，为后续经费管理奠定基础。其次，加强各部门人员预算管理意识，以便对项目经费及时编制预算、及时分析预算执行情况，有效发挥全面预算管理的激励与指导作用。最后，构建灵活的经费预算管理制度，对各项支出科目限制放宽，优化人员费用和管理费用、间接费用间的比例，有效提高科研经费管理水平，为高职院校的科研活动开展提供充足资金支持。

加强科研项目负责人岗位职责的管理，按规定及时向学院或项目下达部门汇报项目执行情况、提交结题报告以及其它必备资料。同时将职责履行情况纳入年度考核，以督促相关部门或责任人履职。

（二）制定完善的内部控制制度

在高职院校科研经费管理过程中，为提高经费管理水平，应找出管理过程中存在的主要风险点，建立健全内控制度，全面提高科研经费的内部控制水平，预防科研人员滥用经费甚至舞弊行为。首先，对于科研经费的使用，应提高科研人员预算意识与自我约束能力，并对科研经费的使用管理制定相关制度，对项目执行制定监督流程，提高项目实施过程中科研费用使用的真实性与合法性。其次，宽松经费使用制度和严厉惩罚制度结合，便利的经费使用流程，提高科研人员研究积极性，而严厉的惩处有利于增强科研人员经费使用规范性。最后，构建科学的信息公开制度，增强科研经费的透明化，以内外监督的方式促进科研经费的使用规范性，避免科研经费违规使用，提高科研经费的管理水平。

做好《科研项目经费管理》中关于明细账的记录工作，对每一课题的经费来源、支出内容、金额等逐项逐笔登记，及时按月、年进行累计结出余额，并与财务部门按课题核对科研经费的收支情况，完善科研经费数据记录的动态管理。如有不符，及时分析、查找原因，确保科研经费收支数据相符，以进一步加强科研项目管理，规范经费使用，提高科研经费的使用效果。财务人员严格按报销制度执行，对不完整的报销凭证退回要求补充完整，对于不合规的票据不予报销。

（三）落实放管服政策

高职院校的科研单位为更好参与科技研究，提高科研经费的管理水平，应利用信息技术建立科研管理平台，由项目申请、经费预算与经费审核到最终经费使用，实现全程网络化与透明化。并引导各部门参与其中，以管理平台便利各部门的沟通，提高各部门的信息交流与协同，增强管理制度的科学性，为放管服政策的有效落实和作用提供帮助。同时，分工协作，科学划分各部门的任务与职责，使科研人员的精力更多投入研究中，真正落实放管服，提高科研人员创造性。

四、总结

总而言之，高职院校作为我国科研的重要场所，国家每年都会下拨大量的研究经费，但是，因放管服政策落实困难，经费管理质量不佳，科研经费使用质量不高，影响了研究成果的产生和研究人才的培养。而在科研经费的实际管理中，还存在如下问题：忽视了科研经费预算编制的重要性，科研经费的内控制度不完善，放管服政策落实较为困难。对此，高职院校应加强对科研经费预算编制的重视，制定科学的内部控制制度，提高经费管理的透明化，全面落实放管服政策，以此提高科研经费使用效益，激发科研人员积极性，促进我国科技水平进一步发展，实现科技强国战略。