病死畜禽无害化处理长效机制实践探索

祁燕蓉，张宇

（宁夏回族自治区贺兰县农业农村局银川 750200）

1 基本情况

2016 年开始，宁夏回族自治区大部分县市区建设了病死动物及动物产品无害化处理掩埋场，贺兰县由于选址问题未能建成。2018 年，银川市兴庆区建成仁达无害化处理有限公司，该县充分利用当地资源，与银川市仁达无害化处理有限公司（以下简称“仁达公司”）建立委托关系，对辖区的病死畜禽进行无害化处理。

1.1 严格监督无害化处理企业履职尽责

仁达公司采用厦门康浩科技有限公司生产的病死畜禽无害化处理设备，日处理量9t，并配备具有防臭味扩散、防遗漏密闭功能的专用收集车辆，车辆安装定位系统、喷涂统一标识。贺兰县以奶牛为重点、兼顾其他动物，养殖企业和辖区内其他环节的病死畜禽由专用车辆运输至仁达公司，利用无害化处理设备将动物尸体转化为有机肥料，取得了生态、循环、可持续发展的效果，确保了病死畜禽彻底无害化处理，形成“场户申报、统一收集、集中处理”的病死畜禽无害化收集处理体系。严格要求仁达公司按照规定时间及时收集辖区内畜禽养殖、屠宰、动物诊疗等环节产生的病死畜禽，留存相关影像资料和记录，严格做好包装物和周围环境的消毒处理工作，防止病原传播和对环境造成污染。

1.2 构建保险与病死畜禽无害化处理联动机制

在无害化处理的工作过程中，保险公司负责投保病死畜禽的勘验、保险理赔工作。在接到养殖业主报告后，及时通知仁达公司收集病死畜禽，仁达公司出具《病死畜禽无害化处理凭证》作为保险公司进行赔付和享受财政补贴的必备依据。贺兰县严格要求保险公司必须将病死畜禽无害化处理作为理赔的前提条件，不能确认已进行无害化处理的，保险公司不予赔偿。

1.3 严格落实病死畜禽无害化处理补助资金

按照“谁处理、补给谁”的原则，将无害化处理补助资金落到实处。养殖环节的病死畜禽由养殖户根据重量不同承担不同的拉运及无害化处理费用。病死生猪按照国家财政补贴每头80 元的标准补贴给无害化处理方；公共环节的病死畜禽由农业农村局补助仁达公司工作经费，主要用于在城市公共场所及乡村湖泊、河流、沟渠路边发现丢弃病死畜禽的打捞拉运和无害化处理费用；在发生动物疫情和春、秋季重大动物疫病防控工作中出现免疫应激死亡时，被扑杀的畜禽由仁达公司进行拉运处理，费用由农业农村局参照养殖环节无害化处理标准进行支付。

2 存在的问题

2.1 病死畜禽暂存方法不规范

银川仁达无害化处理有限公司距离贺兰县规模养殖场最远距离约100km，按照要求必须在24h 内进行拉运，在等待拉运的过程中，个别规模养殖场将病死畜禽尸体暂存于本场的无害化处理掩埋坑里，但未做其它任何处理。夏天温度较高，容易引起动物疫病传播。

2.2 腐败病死及病害动物尸体难以拉运

每年天气变暖河水解冻以后，县境周边的河流沟渠里动物尸体数量就会增加。由于动物尸体在水中浸泡时间较长，即使工作人员打捞上来也难以包装进行转运处理。河流水域动物尸体的打捞及拉运处理给无害化处理工作增加了较大的难度。

2.3 无害化处理监管不到位

动物卫生监管主体力量缺乏，难以保证执法到位。病死畜禽无害化处理的监管主体是动物卫生监督所及其派驻乡镇的分所。目前动物卫生监督体系建设还不尽完善，普遍存在人员编制少、官方兽医人员少、经费不足等问题。贺兰县每个乡镇畜牧兽医站只有1～2人，要承担着全乡镇重大动物疫病防控、产地检疫、畜产品质量安全监管等繁重任务，对病害畜禽无害化处理的监管很难做到位。

3 对策

3.1 建设冷库，暂时保存

要求养殖企业建设病死畜禽暂存冷库，在等待拉运的过程中暂存本养殖场的病死及病害畜禽，防止动物疫病传播。

3.2 严格选址，深埋处理

针对过度腐败无法拉运的动物尸体，工作人员排除炭疽等芽孢杆菌类疫病以及牛海绵状脑病、痒病等重大疫病外，选择符合要求的地址，严格按照深埋的技术工艺进行无害化处理。

3.3 部门联合，加强监管

从病死畜禽集中处理的来源来看，公共区域随意丢弃的动物尸体导致无害化处理的难度进一步增大。加大宣传力度，推动有关部门、社会力量参与进来，积极推广病死畜禽无害化处理与保险联动工作，宣传病死畜禽无害化处理和补贴政策，开展相关保险政策的宣传推广。基于责任机制的建立，明确对应的职责，最终形成合力，才能有效遏制随意丢弃病死及病害动物丢弃行为。