贺兰县农业水价综合改革试点实践及问题研究

鲁文玲

[摘 要]农业水价综合改革关系到农业生产的可持续发展，为解决日益增长的农业用水需求与极端匮乏的水资源之间的矛盾，各地区政府与农业部门针对农业水价改革进行了不断的尝试。本文在贺兰县农业水价综合改革的大环境下，详细剖析了该地区农业水价改革的实施方法和存在的问题，并提出相应解决办法，为各地区农业水价改革拓展出新的改革思路。

[关键词]农业水价综合改革；贺兰县；灌溉技术；效果分析

[中图分类号]F323.213 [文献标识码]A

中国是农业大国，农业生产用水量在国家总用水量中占有极大比重，2015年全国总供水量为6103.2亿立方米，农业生产用水量为3851.5亿立方米，占比为63%。目前，我国农业生产用水制度不完善，在水资源使用过程中人为浪费和污染的现象十分普遍。因此，通过农业水价改革来保障农业用水资源安全就成为提高我国农业综合生产能力的关键因素，更是维护社会稳定的重要节点。近年来，许多学者针对农业水价改革进行了不同层次的研究和探索，陕西省副省长赵正永强调要把中央部署和改革地区的实际情况结合起来，坚持以科学发展观为指导，深化农业水价改革；张丽针对吴中市农业水价改革方案进行了深入探讨，强调大力推行农业节水，坚持政府作用和市场机制两手协同发力，在广大农业居民可承受范围内适当提高农业水价；王昕以宝鸡峡礼泉灌区为试点，通过资料调查研究了当地农业用水户对农业水价的承受能力，为各地区农业水价改革提供了参考依据；刘文彬等对铜川市农村供水工程现状进行了调查研究，提出加大对供水工程的改造提升力度，依法划定水源地保护区和保护范围等措施，为农村供水工程改造提供了新的思路和方法。

鉴于以上研究，本文拟以贺兰县农业水价综合改革为契机，深入探讨当地农业水价改革措施以及其现存问题，并针对问题提出相应具体解决办法，为其余各地农业水价改革挖掘出具有参考价值的新途径和新方法。

1 贺兰县农业水价改革背景

该县农业种植区属于传统的老灌区，土地条件较好，但存在着灌溉面积不实、管理体制改革滞后等问题。一方面群众节水意识淡薄，造成水资源浪费现象严重；另一方面受种植结构影响，灌溉高峰期，“争水抢水”现象突出，亟待于进行工程改造及农业水价综合改革。

2014年农业水价综合改革试点項目区位于贺兰县东部，属于惠农渠灌域，涉及京星干渠、幸福二号渠、银河渠、刘家渠四条支渠，项目区总面积2.35万亩，有效灌溉面积1.67万亩，干渠收费面积1万亩。 工程于2015年4月3日开工，6月9日完工，基本完成了工程建设任务。

2 贺兰县农业水价改革主要实施办法

2.1 强化组织领导，打通部门“绿色通道”

为建立健全农业水价形成机制，贺兰县水务局，把京星干渠、幸福村农民用水协会纳入水价改革领导小组中，从项目区选取、项目申报及实施、政策制定等多次召开部门联席会议，广泛征求各部门的意见。

2.2 加强舆论宣传，确保干群认识到位

为了打消群众“不能因为项目实施了、水节了，而水费却增加了”的顾虑，应针对水价构成、水费使用、政策落实等方面进行全方位讲解，并制作发放水价改革宣传单，宣传农业水价综合改革相关政策，加强对群众的宣传引导，促进项目顺利实施和有效运行。

2.3 明确责任主体，加强运行管理

明确京星干渠、幸福村农民用水协会为工程管护、用水管理等责任主体，并进一步完善了农民用水协会章程、协会会长职责、农民用水协会财务收支管理办法等。目前，幸福二号渠录入192户649条信息，京星干渠录入380户2350条信息，对辖区内小型水利工程进行自主使用和管理，结束了水利工程设施无人管和管不好的历史，达到了用管一体目的。

2.4 确权颁证，定量定价

为达到真正管好水、不浪费水，让群众用好水的改革目的，首先，需要制定专项工程产权改革方案，对试点区实施的工程进行了登记造册，由水务局向农民用水协会颁发管理权证及使用权证。其次，根据贺兰县用水总量控制标准、农业生产发展实际需求和节水技术应用等情况，在不挤占生态用水和超采地下水的前提下，结合项目区种植结构、种植面积，确定京星干渠、幸福二号渠初始水权分别为1000万立方米、276.37万立方米，实行农业用水总量控制，并将用水总量控制指标分配到用水合作组织或分配到户，进一步明确农业初始水权。随后，采取一次定价、分步实施的办法进行水价调整，分三年逐步调整到位。超定额水量20%以下加价1.5倍缴纳；超定额水价20%以上加价3倍缴纳。

3 灌溉科技支撑农业用水改革措施

通过农业水价综合改革试点项目的实施，贺兰县首次实现了灌溉工程的自动化，通过改革促进农业技术进步，进而技术进步反馈推动贺兰县农业用水改革的实施。

（1）严格管控。通过配套完善自动化控制闸门，全面实行终端计量供水和远程自动化信息传输，使灌溉供水信息直接传给每个用水户，严格控制群众按供水计划进行灌溉，达到上下游均衡受益。

（2）实时监控。自动化控制系统电子屏幕直接显示水闸在渠道上的分布，实时反映各个水闸的运行状态及该水闸的用户数、灌溉面积、实时流量、累计灌溉量，实现了灌溉用水的可控、可调，变被动看护为有序安排，灌溉效率明显提高。

（3）明白交费。水资源费管理系统建立了用水协会及用水户档案，对作物类型、灌溉定额、额定水价、阶梯水价加价方案等进行设置，实时统计每个水闸、每个农户的额定用水量、当期用水量及当期水费，自动生成用水户缴费票据，发送到用水户手机，实现了互联网高效运行。

（4）及时查询。实现水资源费自助查询缴费，用水户可在中控室水资源费工作站登录查询本人用水量及缴费信息，也可用手机登录系统网页查询本人用水量及缴费信息，并通过网络支付手段缴纳水费，充分体现了“互联网+智慧水利”便民惠民的优越性，极大地方便了广大用水户。

4 农业用水改革成果

自2014年10月被确定为国家农业水价综合改革试点县以来，贺兰县高度重视，把握机遇，立足实际，先行先试，按照国家、区市水利部门的部署和要求，认真抓好推行供水到户、农民用水户协会等为主要内容的灌区管理体制改革，全力推动试点工作扎实开展，初步取得了五大成效。

（1）灌水周期缩短。京星干渠灌域全部种植水稻，项目实施前，灌水周期一般为7-11天，项目实施后，灌水周期缩短为4-7天，灌溉周期缩短了35%，灌水效益明显提高。

（2）灌水秩序良好，上下游均衡受益。项目实施前，京星干渠开口关口都是手动操作，上游段和下游段群众为灌溉经常“抢口”，矛盾突出，群众意见较大；项目实施后，全部由系统控制，现代化管理水平不断提升，上下游群众均衡受益，今年未发生一例因水事纠纷引起的上访事件，“抢水、抢口”现象也没有了。

（3）群众节水意识明显增强。用水户对“水是商品”有了更深入的认识，用水时主动通知协会人员开口，灌溉完了主动打电话通知服务中心人员关口，淹滩漫路、纵水入沟等浪费水资源的现象明显减少。

（4）节水效益明显。與去年同期相比，在多淌3轮水的情况下（去年灌水9轮，今年灌水12轮），京星干渠灌域能节约用水近20%，进一步减轻了群众的负担，促进了水资源的高效利用。

（5）群众自觉缴费的意识明显增强。项目的实施，切实解决了群众的灌溉难题，群众十分满意。去年同期，京星干渠水费收缴率为70%。

5 贺兰县农业水价改革存在的问题及建议

贺兰县农业水价改革一定程度上缓解了供水单位服务保障能力差与维修养护经费不足的矛盾。然而，农业水价改革仍然存在诸多问题，突出表现为以下3点。

（1）基层水管单位技术支撑及队伍稳定方面。农业水价改革项目试点，基层水管单位和协会作用突显，工作量增大，对信息化工作的要求提高，协会的自我发展、管理和服务能力有待提高，特别是技术骨干人才短缺。在基层技术、人才聘用方面给予优惠补助政策扶持，壮大基层一线技术专业人员队伍，提高管理服务水平和技能。建议国家和自治区对农民用水协会系统维护长期给予人员培训和技术、资金的扶持。

（2）精准补贴和节水奖励资金落实方面。贺兰县精准补贴和节水奖励资金主要资金来源为地方财政补助，但县级财政收入有限，建议国家或自治区出台文件，对土地面积进行精确丈量，并按实际丈量面积发放粮食直补，确保水权转让和水价改革顺利推进。

（3）水利项目的实施和运行最少需要一个灌溉周期的运行才能凸显其效益和不足。目前项目验收时间太急，建议国家在一个灌溉周期结束后，再对项目进行验收，不可操之过急，也不可一概而论一刀切。

[参考文献]

[1] 赵正永.坚持科学发展观深化农业水价改革[J].陕西水利，2005（04）.

[2] 李亚平.江苏省农业水价综合改革试点实践与探索[J].水利发展研究，2016（07）.