旅游产业视角的吉林省西部民族特色小镇开发策略

李 博

（吉林省社会科学院 吉林 长春 130033）

2014年中央民族工作会议中提出，要“逐步把旅游业做成民族地区的支柱产业”，目的是促进民族省份与地区发展具有民族特色的产业，发挥地域文化优势，增强当地内生动力与发展能力。民族特色小镇的构建，正是对这一精神的具体实践。民族地区凭借自己独特的文化优势，为规划特色小镇打好基础，通过功能与产业的拓展，逐渐聚合小镇形态。

吉林省西部地区相较东部地区的旅游资源比较有限，但有一定开拓空间与潜力，比如著名的“吉林八景”中有两处位于吉林省西部，即向海国家级自然保护区与查干湖旅游度假区。两处景区从地理、历史、文化等角度来看，均与蒙古族文化密切相关，当地民族特色文化优势明显，具有民族特色小镇构建的良好基础与条件。

一、吉林省旅游业现状分析

旅游业在吉林省经济社会发展中属于后发产业，在各产业中所占比重正逐年攀升，作用也日益凸显。特别是2016年以来，吉林省旅游业的发展势头良好，每年均可实现旅游总收入超千亿元。2019年年底，受到突发公共卫生事件影响，旅游业遭受了较为严重的打击。因此，现阶段总结与完善相关工作，为吉林省旅游业的全面复苏做好充足的准备。

1.近年吉林省旅游业发展概况

2016年，吉林省旅游业进行了各方面调整，重点发展“冰雪旅游”线路，深入实施“旅游+”战略，推动旅游业成为吉林省第四大支柱产业。自2016年起，吉林省旅游业总收入呈现出以每年增收700亿元左右的均速增长，接待人数也以每年2700万人次均衡增长。

虽然接待游客人次与总收入均逐年增长，但从增速来看，2016年至2019年的4年间，吉林省接待游客人次下降了5个百分点，收入增速下降近10个百分点，说明吉林省旅游业整体发展速度正在逐步趋缓。虽然旅游业各方面的增速受当年总体经济形势、人均收入等诸多因素影响，但从某种角度看，吉林省旅游吸引力正在下降。

从2018年吉林省各地旅游情况统计表来看[1]，吉林省西部地区（包括松原、白城）在全省位于中等偏下的程度。松原地区凭借着品牌与宣传优势，在国家A级旅游景区数量（均为13个）相同的情况下，旅游人次与收入均超过白城。尤其是查干湖景区，在每年冬捕节的基础之上，逐渐向“全旅游季”过渡，拓展各类项目。

2.吉林省旅游业发展困境与趋势

从2019年国庆期间吉林省旅游市场总体情况来看，省内游客游览人次首次超过了省外游客，吉林省的旅游业“内循环”发展形势日益明显。此间，一日游、周边游、自驾游、乡村游构成了吉林省旅游市场的主体。其中一日游、周边游产品增幅较大；与之伴随的自驾游成为游客主要出行方式，比2018年“同期增长11.42%，达到819.36万人次”；乡村游符合一日游与周边游产品的放松、休闲、亲子等市场需求要素，游客数量已经占到2019年国庆市场的“29.61%，提升3.41个百分点”。[2]

因此，在总体市场趋势有所放缓及特殊时期背景下，吉林省民族特色小镇的旅游开发以适应市场需求的乡村游、文化游为主，突出民族特色以吸引受众，立足地区文化特点，扩大旅游产品的开发与利用。

二、开发民族特色小镇的必要性

民族特色小镇是基于民族文化资源和地方产业优势融合产生的，是具有鲜明文化特色的新型城镇。民族特色小镇的旅游业，既可以作为主导产业，也可以作为辅助产业，有着灵活机动、可塑性强的特点与优势。尤其是“旅游+”的业态组合，更加提升了小镇的内生动力及创造性。吉林省在2017年发布《关于开展吉林省特色小镇培育的通知》中提出：“要着重突出具有厚重的文化内涵、丰富的旅游业态的特色小镇格局，进而推动我省经济建设，带动特色小镇周边农村经济发展。”[3]在今年公布的吉林省少数民族特色小镇（共6个）及少数民族特色村寨（共18个）中，松原市长山镇、东三家子乡、善友镇新家村、三骏乡西达户村、东三家子乡瓦房村、乌兰图嘎镇大德营子村、白城市向海蒙古族乡红旗村等7个村镇被列入[4]，说明吉林西部地区无论在民族特色小镇建设，还是民族文化旅游市场方面均有挖掘的潜力。

1.有助于城乡融合

民族特色小镇具有旅游开发优势，以旅游业为纽带，可实现城市、乡镇、村屯的桥接。

从2019年国庆期间游客占比来看，吉林省内游客成为国庆黄金周的主力。随着自驾游与周边游的快速发展，城市与乡镇的频繁联动，有助于促进乡镇产业更新，获得更为广泛的收益；如引进先进农牧技术、数据化信息、人才资源及资金支持等，有效促进当地产业经济的结构调整与升级，使之更适应时代需求。

图3 2019年国庆假期吉林省旅游客源占比表

2.增强抗贫减贫能力

民族特色小镇是立足于当地已有或有潜力的产业基础上，作为地区主业或辅业进行开发。“旅游+”业态模式是拓展民族乡镇生产力的有效手段，不仅可以构筑小镇有活力的特色产业，还可以在本地空间内实现资源要素的聚集，实现较快经济增长，有利于实现本地区集体与个体增收。吉林西部地区长期处在省内资源配置与发展的不平衡状态，旅游开发对乡村振兴、致富减贫具有很大的作用。民族特色的农家乐等项目可成为地方农牧家庭重要收入来源，有利于提升自我抗贫能力。

3.有助于文化传播

民族特色小镇具有传播和发扬这些文化的使命，将自己独特的、鲜明的、丰富的文化内涵展示给世人，是民族特色小镇建设的重点，也是当地旅游产业开发的命脉。通过科学规划设计，突出各类文化特征，传承和弘扬地方文化，是民族特色小镇建设与产业经济发展的双赢结果。

三、策略与建议

1.科学规划，注重特色开发

全国以旅游地产、休闲养生为主的特色小镇层出不穷，很多是定位不清的盲目开发，浪费了地方各类资源。做好调研与分析，明晰地方小镇的特色根本与优势资源，因地制宜，制定科学合理的规划方案，是特色小镇乃至地方经济发展的关键。吉林西部地区的民族特色小镇旅游开发，要避免“共性”取代“个性”问题，找准当地民族文化与历史资源优势所在，坚持以特色立镇的建设定位，推进城镇、产业、文化、人本相融合。如查干湖旅游度假区举办的“春捺钵”开湖鱼美食节活动，是以蒙古族文化与辽金历史文化为主题开发的优秀旅游产品，突出了当地历史民族文化，使之成为吸引游客的优秀旅游资源。

2.利用新媒体的影响力

浙江乌镇的特色小镇建设初期是以旅游资源而著称，如今其把握住“互联网+”兴起机遇，实现高新技术产业并行发展的特色小镇发展模式。吉林省面对老工业基地转型的困局，需要特色小镇把握住当下技术产业机遇期。结合自身产业与资源优势，实现有效整合，提振产业转型发展。

当下，直播与短视频经济发展迅猛，以新媒体经济形式宣传推广地区旅游产品与产业成为新业态。利用即时互动与带入性特点的直播与短视频，成为旅游业“曲线”复苏的蹊径。湖南芙蓉镇利用拼多多这一电商平台，推出“重逢芙蓉镇”主题直播活动，芙蓉镇镇长吴霄身穿民族服装在直播镜头前介绍当地风景民俗，当时在线观看35万人次，获得600万留言和点赞。[5]“云”端旅游构筑的“直播+旅游”不仅为旅游业复苏做了良好铺垫，也推动了旅游业的转型升级。这对吉林西部特色小镇的旅游业开发“弯道超车”具有启示性作用。

3.开发特色小镇旅游产品

从旅游产业开发的过程来看，旅游周边产品与文创商品的开发是非常重要的一环。吉林西部地区民族特色小镇应根据本省旅游数据，重点开发乡村游、自驾游、中短途游等旅游产品。以踏青、赏花、采摘、康养、研学等为主题，深入发掘地方特色与优势，推进农业、种养殖等农旅项目的发展。针对城市旅游消费人群特点，丰富摄影、徒步登高、拓展训练、文化养生、休闲度假等系列产品，通过新颖的活动模式吸引更多客源。

图4 参赛作品类别

吉林省旅游文创产品开发相对滞后，从吉林省发布的参加“2020中国特色旅游商品大赛”参赛作品名单[6]来看，吉林省旅游文创产品以食品类为主，而较为流行的电子类产品和传统工艺品开发依然落后。需要根据民族地区的文化特点，开发具有更强的地域性、品牌性、实用性、创新性、市场性、工艺性、示范性的民族文化旅游商品。