河北省森林公园与森林旅游可持续发展探讨

2020-11-27张昕欣

绿色科技 2020年21期

张昕欣

(河北省林业和草原工程项目中心，河北石家庄 050081)

1 引言

森林公园和森林旅游是伴随我国改革开放历程发展起来的新型旅游产业，是改革开放的重要建设成果[1]。森林公园和森林旅游在保护森林风景资源、传播生态文明、满足公众对美好生活的需求、助力精准扶贫等方面发挥了重要作用。实践证明，森林旅游是实现“绿水青山就是金山银山”的最佳途径之一，契合了国家重大战略导向，符合生态文明建设、美丽中国建设的要求[2]。

2 森林公园与森林旅游发展现状

近年来，河北省紧紧围绕建设生态文明、发展现代林业的总体要求，以国家级森林公园为龙头，统筹规划、科学布局、狠抓落实，全省森林公园与森林旅游保持良好的发展态势，为京津冀协同发展等国家战略实施奠定了良好的生态基础。截至2019年底，河北省省级以上森林公园达到105个，其中国家级森林公园29个，省级森林公园76个，规划总面积51.9万hm2。据统计，2016～2019年，全省森林旅游累计人数1.7亿人次，实现森林旅游收入295.3亿元，直接带动其他产业产值238.7亿元。

3 存在的主要问题

3.1 发展观念滞后，重视程度有待加强

当前，仍然存在一些地方管理者固守传统思维，对森林公园和森林旅游发展重视不够，研究不透彻，在政策、资金上的支持力度不够，发展合力不足。还有些地方管理者虽然足够重视，但是模式陈旧、措施不新，发展缓慢，还在走粗放经营、圈地造景、单打独斗的老路子，与创新、协调、绿色、共享的发展理念不适应。

3.2 基础设施差，投入水平有待提高

由于国家和地方目前还没有将森林公园建设专项资金列入财政预算，资金短缺一直是制约河北省森林公园发展的关键因素之一。多数森林公园的基础配套设施亟待完善提高，诸多丰富的森林风景资源未被充分合理地开发，没有转化成经济优势。大部分森林公园还仅限于以单纯的森林景观招揽游客，参与性配套设施少、旅游链条短，游客人均消费水平难以提高。

3.3 机构不健全，旅游管理人才匮乏

大多数森林公园没有专门的森林旅游管理机构，多为国有林场原班人马直接参与管理。旅游经营理念不新，对公园发展森林旅游的整体定位不明确，加之缺乏高层次的经营策划人才，不能有效针对当地森林风景资源特点，进行科学规划、高效营销。森林公园的整体经营管理水平和服务水平较低，难以适应新形势下森林旅游发展的需要。

3.4 品牌公园少，森林公园整体竞争力弱

河北省森林旅游资源丰富，数量多、种类全，但在全国叫得响的精品景区、精品路线不多，主题明确、特色鲜明的精品公园不多。目前，只有塞罕坝、雾灵山、白石山、野三坡等为数不多的国家级森林公园在国内具有一定的知名度。一些森林公园品牌意识淡薄，对公园建设的可持续性和森林旅游的内涵、特点等认识不到位，甚至有些还停留在“土特产”阶段，经营方式简单，附加值较低，行业竞争力较弱。

4 面临的机遇与挑战

4.1 基于国际形势分析

2020年1月，世界旅游城市联合会与中国社会科学院旅游研究中心共同发布的《世界旅游经济趋势报告(2020)》指出，2019年全球旅游总人次为123.1亿人次(包括国内旅游和入境旅游)，较2018年增长4.6%，全球旅游总收入为5.8万亿美元，较2018年增长7.9%，相当于全球GDP的6.7%。全球已经进入“旅游时代”，旅游成为普通民众生活中不可或缺的部分，变得更加社会化、大众化和休闲化。加快发展旅游产业成为很多国家和地区增强经济实力、提升综合竞争力的战略决策。如果能够充分利用跨国旅游具有带动更多生产和生活要素在全球范围内加速流动这一特点，积极拓展入境旅游市场，加快河北建设国际知名旅游地进程，则更有利于森林旅游和森林公园的可持续发展。

4.2 基于国内形势分析

4.2.1 宏观政策支持

党的“十八大”以来，生态文明建设上升到国家战略的高度。国家层面出台的有利于森林公园和森林旅游发展的政策逐渐增多，宏观政策成为促进林业发展进而推动生态文明建设的重要支撑。2015年，党中央国务院出台了《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》，加快推进国有林场、林区改革，国家林业局批复新增39处国家级森林公园；2016年，国家林业局下发《省级以下森林公园审批有关事项的通知》，批复新增21个国家级森林公园；2017年，全部停止天然林商业性采伐，国家林业局批复新增33个国家级森林公园；2018年，国家林业和草原局下发《关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》《中国森林旅游节管理办法》，批复新增24个国家级森林公园，成立国家林业和草原局森林旅游工作领导小组；2019年，国家林业和草原局、民政部国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合下发《关于促进森林康养产业发展的意见》，批复77个国家级森林公园总体规划，修订了《国家级森林公园总体规划审批管理办法》，新修订的《中华人民共和国森林法》明确了森林旅游的法律地位，“森林旅游”“森林步道”被正式写入《森林法》，对于进一步推动森林旅游可持续发展具有历史性意义。

4.2.2 消费结构升级

随着我国城乡居民人均可支配收入不断增加，消费结构升级的速度不断加快，居民的旅游消费能力和需求都将大幅持续增长。同时，由于以名胜古迹为主要内容的城市旅游、名胜地旅游市场趋于饱和状态，以回归自然为特点的森林旅游逐渐成为民众旅游消费的主要选择。国家林业和草原局官方统计数据显示，以森林旅游和康养为主的第三产业产值和增速逐年增加[3]。2018年我国以森林旅游为主的林业产值达1.3万亿元，首次超过木材加工业。2019年我国森林旅游游客量超过18亿人次，创造社会综合产值1.75万亿元，森林旅游已成为最具增长潜力的林草支柱产业。2016～2019年，河北省森林旅游人数以平均每年7.4%的速度递增。由此可见，民众对森林旅游的认可度和参与度在消费结构升级的驱动下不断增强，这为河北省森林公园建设和森林旅游发展提供了广阔的市场。

4.3 基于河北省内分析

4.3.1 京津冀协同发展

京津冀协同发展作为国家战略，使河北站在更高更广的平台上参与区域重构，打破京津冀旅游合作的行政障碍与思想瓶颈，加快了京津冀旅游基础设施和公共服务的一体化进程，为河北省旅游升级转型注入了前所未有的活力，也为聚集国内外先进的旅游要素提供了更好平台，更为河北省森林旅游品牌建设和市场拓展带来了历史性契机。

4.3.2 京张携手举办冬奥会

京张携手举办冬奥会有利于推动京张同城化、一体化发展，加快基础设施和休闲度假项目建设；有利于促进体育与旅游尤其是与森林旅游的深度融合，培育壮大冰雪旅游，引爆冬季、淡季旅游市场，全面推动河北旅游走向国际。

4.3.3 多方位区位合作

随着环渤海地区、中原经济区合作的逐步深入，中国大运河、中国长城旅游合作走向国际，太行山高速建设项目的实施，一系列大区域合作将河北推向前沿，为发展森林旅游在更大空间寻求资源整合和市场合作提供了诸多有利条件。

5 对策与建议

5.1 强化顶层设计

坚持规划先行，加强对森林公园总体规划权威性的认知，严格按照相关法律法规和技术规程，根据各自的区位特点和森林旅游资源特色，科学划分核心景观、一般游憩区、管理服务和生态保育四大分区，合理布局项目建设。森林公园与自然保护区交叉重叠的区域，建议两者互相协调规划，按自然保护区有关规定进行管理。坚持严格保护、合理利用、协调发展相结合的原则，在保护原有森林生态系统的基础上，把建设强度控制在森林公园生态承载力范围以内，正确处理生态保护与旅游开发的关系。

5.2 加大投入力度

完善多元化的投资融资机制，多渠道、多层次、多方位筹集森林公园建设资金。建议国家层面进一步加大对森林公园相关建设项目的投入，提高投资标准，扩大投资范围。积极发展绿色金融，引导金融机构开发贷款期长，利率优惠、手续简便等适应森林公园建设特点的金融产品，加大政策性金融对森林旅游发展的中长期信贷支持。

5.3 注重产品开发

森林公园应在保护森林风景资源和生物多样性的基础上普及生态文化知识，开展森林旅游。森林旅游产品开发应以实际需求为基础[4]。立足自身森林资源优势，充分挖掘森林文化特色，调整产品结构，突出产品价值，实现产品结构升级。以张承森林旅游度假区为例，建议坝下地区整合域内森林、温泉、湿地等生态资源，以绿色、天然、养生为卖点，大力发展森林康养、森林体验、科普教育等业态，打造多元化休闲度假基地；坝上地区以森林草原为主体，突出皇家文化和满蒙风情，重点开发培育草原度假、狩猎旅游、民俗体验、森林氧吧等产品。

5.4 加强品牌宣传

旅游业是典型的形象产业，知名度就是生产力，品牌就是效益[5]。因此，加强宣传力度，增强品牌效益，是森林公园扩大影响范围、树立良好形象、增加经济效益的根本途径。除了利用广播、电视、报刊等传统媒体加强宣传，还应依托公众号、客户端、网络直播、VR体验等新形式，建设智慧森林旅游公共服务平台、营销互动平台，创新森林旅游宣传营销模式，助力森林旅游成为扩内需、增就业、促消费、惠民生的绿色产业、朝阳产业。