山丹县城市居住小区附属绿地建设探讨

杨小丽

(甘肃省张掖市山丹县城市园林绿化中心，甘肃 张掖 734100)

1 引言

为了进一步了解县城居住小区绿地建设情况，2019年9月，县城市园林绿化中心协同房管局组织人员，对县城新老城区居住小区绿化建设情况进行了详细的摸底调查，并进行了调研分析，情况如下。

2 基本情况

2.1 城市绿地建设情况

近年来，该县以党的“十九大”，十九届四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以创建国家园林县城作为奋斗目标，根据“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭院花园化”的建设思路，积极打造生态宜居城市，并且取得了较好的效果。坚持以各项规划作为引领，《山丹县城市总体规划》《山丹县城市绿地系统规划》都得到了严格的执行，在进行审批时始终将绿化景观是否到位、绿地率是否能够达标作为前置条件，在设计、施工以及验收上绿化工程都必须要和主体工程同步进行，基本达到土地开发一块、绿化建成一块的要求，绿化面积大幅增加。城市绿化工作坚持以人为本、因地制宜，加大组织推进力度，城区沿街各企业、单位积极采取规划建绿、立体挂绿、拆墙透绿等多种措施，不断地改善单位与居住小区的绿化建设，使得城区绿地增加，营造出一个良好的人居与办公环境。截至2020年上半年，城市绿地新增面积达到了32.02 hm2，在这其中：新增附属绿地达到26.13 hm2、新增公园绿地达到5.89 hm2，整个县城绿地的总面积达到了348.77 hm2。初步形成了绿地布局合理、功能设施齐全、风格特色鲜明的城市园林景观[1～5]。

2.2 市区居住小区绿地情况

据统计，居住小区绿地总面积20.02万m2，平均绿地率11.8%。绿地率高于30%的小区1个，占总居住小区的1.6%；高于20%，低于30%的小区3个，占总居住小区的4.8%；绿地率低于20%，高于10%的小区12个，占总居住小区的19.4%；绿地率低于10%的小区46个，占总居住小区绿地的74.2%。居住小区绿地面积普遍低于小区规划设计之初绿地面积。

3 现状和存在的问题

3.1 老旧小区现状和存在的问题

通过对该县老旧小区进行实地调查，目前老旧小区普遍存在着绿化率低、景观效果差、停车难、园林设施功能不足等问题,部分老旧小区甚至完全拆除了绿地，硬化成了停车位等其他设施，如名雅花园拆除仅有的绿地，全部建成了停车位。还有的老旧小区绿地无人管理，树木草坪枯死严重，无人修剪整理，荒草丛生，如丹马小区。老旧小区的绿地面积随着时间的延长而不断减少。这主要是由于小区内部不合理的建设和管理所造成的,这对小区的绿化建设、稳定小区正常的秩序等十分不利[6]。

3.2 新建小区现状和存在的问题

按照城市规划设计要求，新建小区绿地率不能低于30%，在规划设计审核过程中，严格把关。根据调查摸底显示，该县城市新区新建小区，基本能够按照规划设计要求建设小区绿地，但也有少数新建小区绿地率并没有完全按照规划设计要求进行建设，尤其是老城区改造过程中随意更改绿地用途，本该建设的绿地改为它用，没有达到绿地指标，验收监管不规范。较为突出的问题是绝大多数小区没有建设地下停车位，越来越多的私家车停车位和绿地争位矛盾突出，直接影响了绿化指标。还有一些开发商只重视楼盘建设，没有把小区绿地建设放在同样重要的位置，为了节省费用，少建或不建问题突出。同时，存在有些小区没有物业管理，尤其对绿地的管护明显不专业不到位，很多绿地内荒草丛生，树木、草坪等植物枯死严重，没有进行补植补种等问题[7]。

综合这些问题进行梳理汇总发现：一是还没有形成完善的园林绿化管理体制，监督管理权限不统一。当前，该县城市建设管理职权还相当分散，主要部门有城管、规划、园林、市政等等，各个部门之间没有形成良好的合力，这就导致了城市绿地养护管理不统一。虽然县政府已经联合各个相关单位开展了多次联合执法，但是各项制度仍然难以得到有效落实，使得管理机制不够系统完整，对绿地监管的质量带来了严重的影响。二是城市规划和绿地建设之间协调性不足，在房地产开发和危房改造过程之中绿地被挤占的现象仍然经常发生，道路预留绿地面积也不够充足，经常出现绿化为交通等各种建设“让路”的情况，尤其对居住小区侵占绿地行为无确实有效的管理措施[8]。

4 对策和建议

4.1 健全管理机制，确保绿化建设的可持续发展

规划、市政、城管等部门要严格执行城市规划设计要求，严格坚持实施“三同步”制度。根据《山丹县绿化“三同步”制度实施办法》，协同建设、市政、规划等相关执法单位根据《山丹县城绿地系统规划》中的各项要求，将绿化工作纳入到建设项目基本程序之中，确保城市各类建设工程与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收，按照“六不准”，即：不准随意改变绿地性质和面积、不准占用绿地从事商业活动、不准利用绿地建设固定建筑物、不准在绿地随意挖土砍伐、不准在绿地毁绿种植、不准随意移植绿地树木，切实保护好已建成的小区公共绿地，对违反规定，随意侵占绿地，随意改变绿地用途，随意毁坏绿地的行为，要依法严肃查处[9]。

4.2 健全管理责任，确保管护责任落到实处

县园林绿化、房管部门对所辖单位、住宅小区等绿地进行全面普查建档，签订管护责任书，责任到单位、到人，设立绿地保护标识，划定绿地保护范围，接受公众监督。有条件的单位、小区要建立专业养护队伍，加强管理。抓好日常养护管理工作，以建设“生态景观城市”为目标，树立精品绿化意识，严格按照养护作业标准、技术规范、管理制度进行科学养护作业，积极做好苗木补植、修剪、病虫害防治等工作，全面提升小区绿地景观效果，在精细化管理效果上实现新变化[10]。

4.3 多措并举加大绿地建设，确保绿地面积不断提升

依托棚户区改造、危旧房改造等项目的实施，对老城区居住小区绿地进行改造升级，采取拆除建绿，优先建绿，严把审批关，在原有绿地的基础上，进一步扩大绿地比例，敦促物业公司加强绿化管理，确保建成一片，成活一片，稳步推进城市绿地面积不断提升[11]。

4.4 强化宣传引导，营造建设和保护绿化的氛围

充分认识绿化工作是区域经济和社会发展形象的先决条件，是现代化城市的重要标志。积极开展绿化宣传活动，大力开展保护生态、爱护绿化、改善环境、美化家园的宣传活动，宣传国家、省、市县绿化建设和保护的法律法规，增强宣传的主动性和实效性，增强广大群众的法制意识。宣传该县绿化工作所取得的成效，公示重点绿化工程的进展情况，使群众对绿化工作拥有知情权、参与权和监督权，使每个居民进一步增强爱绿护绿的自觉性。