阿尔泰山阿勒泰森林抚育作业设计与施工管理技术

郝联军

(新疆阿尔泰山阿勒泰林管分局，新疆 阿勒泰 836500)

1 抚育作业设计要求

1.1 强调抚育作业设计现地调查设计的重要性

细化外业调查方法及相关抚育作业技术标准，结合森林资源状况，全面调查、科学研究，早部署早落实地块，细化固定样地监测统计，与原有的森林资源调查技术标准、技术要求等相衔接，以适应不同林分森林抚育作业技术需要。

1.2 明确作业设计内容

抚育作业设计是做好现地作业的基础，作业内容要根据现地情况进行设计，明确作业小班，落实好抚育措施和具体抚育对象，按照控制指标要求合理作业。

1.3 重点制定检查验收标准

制定完善抚育作业实施过程中修枝、堆放、病虫害防治、安全生产、防火等抚育措施、作业方式的检查验收标准。明确检查验收评定指标，要求作业单位作业施工质量达标。

1.4 严格作业培训

按照森林抚育作业技术标准，对从事森林抚育工作的管理人员、作业人员经过岗前技术培训，严格按照批复的设计方案作业，抚育现场作业由专人管理，决不允许越界作业和改变作业方式，保证林区卫生，以防火灾和病虫害发生。

2 调查林地选择与区划

2.1 抚育林地选择

抚育作业区位于林管分局中部，山体由一系列分支的大小沟壑山脊组成，立地条件和水源条件比较好。作业区的土壤主要是山地灰褐色森林土，土壤肥沃，腐殖质层厚度可达10 cm以上。作业区毗邻湿地保护区，交通条件便利，随着作业的实施，林木的立地条件得到改善，迅速生长，有利于形成功能全、景观好的森林群落，可以极大地促进森林旅游事业的发展，从而带动当地社会经济的更好发展。

2.2 小班地块的确定

依据最新的更新变档的森林资源档案资料，通过现地踏查，现场设计，并与第一线工作人员和管理人员探讨、座谈，按照先近后远、先急后缓、集中连片的原则选择确定符合森林抚育条件的地块。

2.3 小班调查方法

将最新二类补充调查成果数据中的ArcGIS乡级林相图喷绘成现地调查用纸介质工作图进行现地定位对照。将拟森林抚育的地块以二类补充调查所落实的村(林班)、小班为基础，结合调查纸介质工作图进行逐一调查落实，并在图上进行标识，确保调查因子准确、完整。以ArcGIS乡级林相图为基础，将抚育的小班进行标识，形成乡级森林抚育作业图和森林抚育顺序图，并保证抚育小班调查数据库与ArcGIS数据一一对应。同时进行GPS坐标参数的校正。

3 抚育作业技术设计

3.1 抚育方式

抚育的作业方式主要是修枝、堆垛。在森林抚育过程中，为了保证森林抚育的顺利进行。还采取了以下抚育及辅助工程措施：一是在项目区周界明显处设置宣传牌，开展抚育施工宣传；二是按照现地作业区设置的调查监测样地个数，制作安装水泥样地桩，以确保下期调查查找及标准地复位。

3.2 修枝

修枝的对象主要为高大且其枝条妨碍目标树生长的其他树，同时对受到森林病虫害危害的病弱枝、干枝、枯梢等以及影响干形的侧枝和重叠枝也一并剪除。修枝高度为3～4 m。作业区修枝抚育后的林分要求:一是将林分内树木的枯死枝和树冠下部1～2轮活枝要修剪;二是修平枝桩，剪口不能伤害树干的韧皮部;三是修掉的树枝整齐堆放在不影响幼苗幼树与林木生长的位置，并避开植苗穴。

3.3 剩余物清理

剩余物清理要按照以下要求开展：一是实行随采随清与集后补清相结合的方法进行。将无利用价值的枝丫整齐堆放在伐根周围，严禁在幼树幼苗、立木树干周围和植苗穴上堆放；二是对受病虫害侵染的病弱枝等要全部清理出林分，进行熏、蒸处理或 集中烧毁；三是保证林区卫生，以防火灾和病虫害发生。

4 抚育工程组织及管理

4.1 管理形式

实行工程第一责任人负责制。本工程是一项规模大、投资大的生态建设项目。本工程项目第一责任人由建设单位法人担任。领导小组下设办公室，主要负责组织对森林抚育施工作业进行技术技能培训、安全知识教育、施工作业及作业质量管理。

4.2 施工作业管理

项目建设单位与施工作业主体签订施工作业合同，建设单位法定代表人(或负责人)对项目工程的组织管理、工程质量、项目进度、资金使用、竣工自验等负责。建设单位纪委全程监督招投标和项目实施。作业质量不合格的，必须返工。严格落实合同制管理。建设单位与中标单位合同(施工作业承包合同、材料采购合同、劳务合同等)的签订要规范。

4.3 项目管理

建设单位要积极探索森林抚育工作机制，逐步实现森林抚育规范化、高效化。一是成立森林抚育工作领导小组，加强对森林抚育工作的领导和管理；二是落实责任单位，明确工作内容，限时完成任务；三是建立健全规章制度，明确工作责任，遵循工作程序；四是加强施工现场管理，严格执行作业设计技术标准，严格监管，确保工程质量及工程进度，特别是要强化作业质量管理，实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理;五是加强经费管理，严格审批程序，实行总额控制；六是根据森林抚育实施方案，组织开展森林抚育补贴实施工作，按作业设计组织实施、监督检查、档案管理、检查验收、总结考核等工作。

4.4 资金管理

认真贯彻落实中央财政森林抚育补贴资金使用各项方针政策，严格管理，确保工程建设资金安全高效使用。一是严格执行财务管理制度，建设单位要按照有关规定，使用管理生态建设项目资金，规范财务核算，保证投资效益，要及时做好项目绩效自评报告；二是作业完工后及时进行工程自验，对资金使用情况进行监督检查和审计；三是抚育作业管理部门和建设单位的财务要接受上级主管部门检查、监督，对违反规定的用款，没有按计划使用的资金应严格审查，对情节严重者，应停止其资金的使用。

4.5 检查验收

检查验收工作做到事中勤检查，事后严验收。成立质量检查组，对作业单位森林抚育项目进行监管，经常深入生产山头地块，检查督促生产进度和质量，分局专业技术人员跟班作业，严格按照生产技术标准施工，做到有问题发现及时，补救到位。严格验收制度，做到每个山头、每个地块都按合同要求严格验收，验收合格后才予以资金结算，如发现某地块质量不合格，责令其返工，返工合格后方进行资金结算。

5 建议

5.1 加强领导，强化责任

要成立工作领导小组，科学编制工程作业设计和实施方案，将建设任务明确细化到山头地块。要强化组织领导，把森林抚育试点工作作为当前工作的重中之重来抓，认真组织实施。在此基础上要严格执照国家林业局下发的《森林抚育试点管理办法》和《中幼龄林抚育作业设计规定》等相关管理办理实施项目，严格按照作业设计进行施工，层层落实管理责任。

5.2 严格施工质量管理，扎实做好检查验收工作

要成立工程质量检查验收小组，明确工作管理环节与程序，完善、健全制度，建设单位严格按照批复的作业设计实施，不得擅自调整和变更，如确需变更的项目，须按程序原渠道逐级办理变更报批手续，未报批的不得变更。层层落实管理责任。签订施工合同时，把相关要求落实到施工合同中。建设单位要强化现场质量管理，严格依据批复的作业设计施工，实行专业技术人员跟班作业，对施工中发现的问题要及时制止、纠正。抚育任务完成后，及时组织自查，自查合格后提交上级主管单位检查验收。

5.3 加强信息反馈，实行公开公示制度

森林抚育任务下达，要组织单位职工学习相关的文件精神，做到人人皆知，作业施工前积极在县、乡(镇)、村、场办公室进行作业公示，公示内容主要有批准文件、抚育方式、林班、小班、范围坐标、作业面积、作业时间、作业单位、负责人名字等，真正做到公开公平的原则。

5.4 强化抚育成效监测，建立健全项目档案

为及时总结积累经验，建设单位应按建设项目档案管理规定，建立项目文书档案和电子档案。档案内容应包含投资计划(任务)文件、作业设计或实施方案(含图表)文本、作业设计(或实施方案)批复文件，招投标资料，设计、作业施工、采购、劳务、监理(如果委托监理)等合同、协议，安全生产责任书，项目公示公开说明，开工报告，以及施工、监理(如有)的组织管理、现场施工作业记录(施工、监理)、完工自验资料、年度项目工作总结、绩效自评价报告，以及上级复查、核查情况通报及整改报告等。