关于行政事业单位财务预算管理问题的思考

2020-11-27张雪

大众投资指南 2020年1期

张雪

（云南开放大学，云南昆明 650500）

一、行政事业单位加强财务预算管理的重要性

（一）行政事业单位预算管理的含义

行政事业单位预算管理是指单位通过对未来一定期间内的经济活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学合理配置各项财务和非财务资源，改善和调整经济活动，进而推动单位目标实现的管理活动。国家制定有关预算管理的政策规定，行政事业单位结合自身未来一定时期履行职能需要，依据这些预算管理政策规定，科学合理编制预算，对单位依法取得的包括财政拨款在内的各项收入和支出，实行统一管理，统筹安排，综合平衡，有效地提高资金使用效率，确保国有资产安全，最终保证行政事业单位的社会价值得以实现。

（二）行政事业单位加强预算管理的意义和作用

1、有助于行政事业单位履行好政府管理监督和服务职能

国家赋予行政事业单位行政管理职能，其履行的是执法监督和社会的一些服务管理职能，这些职能的实现主要依靠国家和地方的财政拨款，为高效合理合法使用这些资金，必须通过加强行政事业单位预算管理，规范单位财务收支行为，最大化整合有价值的资源，使行政事业单位的综合管理水平得到提高，促进行政事业单位本身的发展，促进各个部门协调发展，为社会公共服务做出更大的贡献。

2、有助于优化资源的合理配置

行政事业单位预算编制必须以国家社会经济发展规划和履行部门职能的需要为依据，合理安排各项资金，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出，这些要求体现了资金使用的导向性，导向性能促进优化资源配置。同时，行政事业单位各个部门各个环节都涉及到财务预算，行政事业单位各项资源能得以充分高效地整合使用离不开科学合理的财务预算。

3、财务预算管理可以防止贪污腐败现象出现

预算管理是政府实施公共财政资金配置的核心内容，预算透明公开可以保证政府依法履职，预算管理工作的开展，行政事业单位的收支将公布于众，接受群众监督，如果出现经济活动与之前的预算产生偏离，过不了群众监督这一关，这在根本上强化了对行政事业单位经济活动控制，推动了清明廉洁的政治风向，资金的使用效率也得到了很大的提高。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）财务预算管理没有得到足够的重视

行政事业单位财务预算管理存在的问题是其不全面、不科学、同时也不符合单位自身发展。主要表现在财务预算管理没有引起单位领导的重视，仅仅是为了上级部门的要求而做的一种形式工作，所以不会去认真思考怎么科学的编制预算，预算编制的是否合法合规，能否通过预算使单位整体得到高效运作；其次表现在没有配备专业人员做专业的事，安排非专业人员去兼职这项工作，也不够重视这方面的培训，看起来单位有预算管理，实际上形同虚设；还有就是单位领导认为，预算管理工作与其他部门没有关系，仅仅是财务部门的事情，这种想法导致财务预算管理有以下两方面问题，一是财务预算管理需要各个部门参与，需要他们提供编制预算的基础数据，这种与其无关的观念导致各个部门不能够积极、全面、准确地提供基础数据，那么预算最基本的真实性和准确性都得不到保障；二是各个部门主动深入了解预算才能积极相互配合做好单位预算管理工作，与预算无关的观念导致各个部门不去了解预算；最后是虽然重视预算编制，但不重视预算的执行过程，看似一个单位有预算了，按照预算管理单位了，实际上仅仅浮于表面的做法；上面谈到的问题根源还是由于领导及员工没有把财务预算管理工作放在重要的位置，缺乏通过财务预算管理工作管理行政事业单位的意识。

（二）预算调整较为随意

行政事业单位在预算编制完成后，一般是不可以调整的，但也不是说预算绝不可以调整，预算本身就是建立在各种假设基础上的预测，在执行预算的过程中，要结合实际情况对预算进行调整，这种调整的作用是对预算编制过程中的假设和预测的漏洞问题进行补充完善，使预算得以顺利执行，可见，预算调整也是预算管理工作的重要组成部分，但是，很多行政事业单位存在着过于随意调整预算的情况，这种随意调整主要表现在以下两点，一是因为有些行政事业单位预算编制不够准确，在预算实际执行过程中，出现很大的偏差，为了保证收或支的平衡，预算编制部门对预算进行随意地调整，比如，差旅费预算偏多，实际用不完，而会议费预算偏少，实际不够用，这就使预算执行出现很大的问题，有些行政事业单位为了保证支出平衡就擅自调整预算；二是预算调整有一套完整严格的流程和审批制度，有些行政事业单位预算调整的程序过于随意，没有经过报送批准擅自调整预算。以上两点导致单位预算管理工作起不到应有的作用，形同虚设，失去了原有的意义。

（三）对预算缺乏科学完善的考核机制

预算考核是对行政事业单位预算完成结果进行的检查、考核与评价，为改进预算管理提供更好的更合理的建议和意见，从而提高行政事业单位的社会价值。预算考核是预算管理工作中重要的一环，具有承上启下的作用，行政事业单位要对执行中预算和完成后的预算进行考核，目的是为了实现预算管理的目标。预算考核的作用非常大，是检验行政事业单位资金作用是否有效发挥的重要手段，但实际预算考核存在很多问题，主要表现在以下三点，一是没有制定预算考核管理办法，不知道预算考核的工作怎么开展，二是预算评价的内容和方式仅仅以预算执行率作为支撑，其内容和方式过于简单，且以事后评价代替事前、事中评价；三是预算考核没有建立在公平公开公正的基础上。

（四）预算执行不力

落实预算目标，把预算目标变成行动的方式就是执行预算，预算执行程序包括预算分析、预算控制等。有些行政事业单位虽然编制出科学规范的预算，但却因为认知上存在偏差，工作态度不积极，或者预算分析和控制的方式方法不对，使得预算管理执行和预算编制目的相背离。

三、行政事业单位完善财务预算管理的对策建议

（一）行政事业单位要重视财务预算管理工作

行政事业单位预算管理是一个综合管理系统，其有着“全面”的预算管理理念，“全面”指的是全员参与、全面覆盖所有业务、全程跟踪管理流程。强调的是全员全部门全方位地参与，单位领导要重视预算管理工作，单位各部门和所有工作人员均应树立起预算管理理念，针对这一目标，我们可以从下列三个方面着手：首先，通过学习培训让行政事业单位所有领导和工作人员认识到预算管理的重要作用，改变过去对预算管理的看法，树立起正确的预算管理理念；其次，通过员工学习培训和竞争上岗的途径，打造出一支高素质的财务预算管理团队，各部门相互配合编制科学合理的预算；最后，要认真执行预算，把预算管理落到实处。

（二）预算调整应当合理合法合规

预算经过批准后，应当保持稳定，原则上不做调整，但当预算编制的基础不成立、内部组织结构出现重大调整等原因时，可以对预算进行调整，但预算调整应当遵守以下规定：行政事业单位要建立规范的预算调整制度，坚决杜绝无预算、无预算调整擅自使用资金的现象，做到无预算不支出，不调整不支出；预算调整方案在经济上能够实现最优化，应当合理、客观、可行；应当谨慎调整预算，严格控制调整频率，应当尽量减少年度调整次数；预算调整应当履行严格的审批程序，按照权限逐级审批预算的调整。

（三）行政事业单位要加大预算执行力度

预算执行是预算管理的重要环节，行政事业单位要认识到预算执行的重要性，没有执行，预算管理就不会落到实处，预算编制做得再好也没用。行政事业单位要把经批准的预算细化和分解，逐步落实到各部门各岗位，确保全面覆盖；要采取科学的预算分析方法，通过事前、事中和事后控制，采取多种途径及形式如会议、报告、调研等，对预算执行情况进行及时监督和分析，找出形成预算执行差异的原因，并提出对策和建议。

（四）加强财务预算考核工作

行政事业单位预算考核目的是更好地完成预算目标，更好地履行国家赋予的管理职能，实现行政事业单位的社会价值。行政事业单位要本着公平公开公正的原则，制定出全面合理科学的考核办法和程序，对预算执行单位的预算执行情况进行严格考核。预算考核形式上是找出预算执行实际数与预算数的差异，实质上是对差异进行分析，分清有利差异和不利差异，找出差异产生的原因，把考评的结果同单位的奖惩制度衔接，有效的激励和促使相关人员执行预算，从而大力提升本单位财务预算的整体执行力。