浅谈关于我国全面实施预算绩效管理的问题与建议

詹斯捷 张钰晨 宋东京

（景德镇陶瓷大学，江西 景德镇 333000）

一、预算绩效管理的基本内涵

在推进国家治理体系和治理能力的现代化进程中，预算管理逐步向“绩效型”转变，全面实施预算绩效管理理念应运而生。全面实施预算绩效管理主在构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，以此为关键点和突破口，解决传统预算管理中存在的固有问题，推动财政资金聚力增效。

二、强化预算绩效管理的现实意义

预算绩效管理有利于提高政府职能的履行效率，加强财政资金的使用效益。目前，财政在安排预算时，仍采用部门（单位）人员数量及定额标准来确定财政资金的拨款数额，但是不同的部门（单位）在职能履行时，承担的工作量程度多为复杂、难以量化，这样的拨款方式使得财政资金分配、使用不均匀，造成部分部门（单位）无法发挥职能效益或是财政资金臃肿无用。并且，预算部门（单位）在资金分配和使用过程中，财政资金在拨款后的监管机制暂不健全，“重投入轻产出，重分配轻管理”的现象屡见不鲜。而在全面实施预算绩效管理的过程中，根据部门（单位）绩效目标的报送情况进行拨款，对于未按要求设定并报送绩效目标或绩效产出效益差的项目，将不给予预算安排，这使得部门（单位）在预算绩效背景下严控财政资金使用用途，建立科学的投入及产出机制，将资金分配及管理并入绩效体系，确保财政资金专款专用，政府办事有序高效。

三、现行预算绩效管理存在的问题

（一）绩效管理配套制度不健全

目前，关于实施预算绩效管理的依据多为国家、省级层面的政策规定，而地方尚未出台统一、细化、权威性高的配套性制度，各地财政基层部门绩效经验欠缺，在绩效工作中仍处于摸索状态，导致工作开展阻力加大。同时，由于各预算部门（单位）的职能多样化，涉及绩效个性指标多有不同，而国家尚未出台针对绩效评价个性化指标体系的实施细则等文件，评价指标体系库的建立仍在酝酿过程中，造成绩效实务过程缺少数据库等技术支撑。

（二）预算绩效观念有待加固

由于传统预算绩效影响，诸多预算部门（单位）对于现行预算绩效管理重视程度不足，绩效管理理念仅停留在概念层面，绩效工作未能及时落实，导致部门主体责任得不到落实，绩效工作流于形式。同时，各级财政部门传统的“重分配，轻管理”思想依旧存在，在绩效工作布置后，按时接收各预算（部门）的绩效评价结果与下一年度的绩效目标，但是绩效评价结果与绩效目标审核没有产生一定的因果关系，资金分配过程中仍有主观判断，绩效意识没有完全贯穿于工作流程，易造成绩效工作走形式化路线。

（三）绩效管理工作权威性不足

预算绩效管理工作过程中涉及的专业知识复杂多面，要求工作人员具备一定程度的专业知识及素养。就目前而言，预算部门（单位）的绩效评价工作多为财务人员承担或聘请第三方中介机构，由于财务人员对于绩效知识的概念不熟悉、业务操作不熟练，第三方中介机构对于预算部门（单位）职能履行的情况把握不足，造成部门（单位）绩效工作进展缓慢。同时，预算绩效工作信息化程度不足，在实际工作中，大部分地区的绩效评价报告仍为人工单独填报，缺少计算机内信息化处理，没有并入财政大平台进行联网融合，不能更加科学规范的进行绩效管理工作。

（四）绩效评价结果运用不充分

目前，各预算部门（单位）的绩效评价报告结果仅停留在总结工作、提问题、找建议、安排后续改进工作的层面，而绩效评价结果与预算安排未有机结合，绩效评价结果没有作为下一年度安排财政预算资金的重要依据，造成绩效评价结果没有形成刚性约束，导致无论绩效评价结果如何，财政资金依旧准时定额下达，影响了财政资金的使用效益。另外，未对绩效评价结果较差的部门（单位）实行绩效问责，对部门（单位）的一些职能履行不善的行为包容忽视，造成政府履职缓慢低效。

四、针对预算绩效管理问题的建议与措施

（一）健全绩效管理配套机制

在政府的统一领导下，逐渐建立起由各级财政部门为主导、预算单位为主体、第三方中介机构和社会公众协作的预算绩效管理机制，通过规范绩效评价的前期准备、组织实施、完成报告、结果反馈四个阶段的工作程序，细化各个主体的序时任务，加快预算绩效机制成型有序。同时，各市、县级财政部门要按照要求编写下达有关预算绩效工作的文件、实施方法及具体细则，不断规范绩效工作流程，监控预算部门（单位）的实施情况，促进预算绩效工作稳步进展。

（二）增强预算绩效管理意识

增强预算部门（单位）领导的绩效管理意识。“火车跑得快，全靠车头带”，任何工作的顺利实施得益于领导的重视和支持，领导对绩效管理的积极主观意识更能营造良好的绩效氛围，落实绩效工作的推进。因此，领导的重视程度成了预算绩效发展的主推力。此外，各级财政部门应加大针对预算单位、第三方中介机构关于预算绩效管理的宣传工作。在互联网的时代背景下，应积极运用网络宣传方式，培育良好的绩效理念，为预算绩效管理创造良好的思想基础和舆论环境。

（三）多措并举打好绩效基础

配备优质绩效工作的软硬件是绩效工作的基础。首先是承担绩效工作的对象，由于绩效工作专业性强且多面，各级财政部门应面向预算部门（单位）、第三方中介机构及社会工作开展有关绩效管理的专业性培训，提高绩效相关人员的业务技能及素质，壮大绩效队伍，确保绩效工作按质按量顺利开展。更重要的是，着手搭建有关预算绩效管理的信息化网络平台，将全网预算绩效数据互联互通，推动绩效管理工作规范化，为各地区政府、预算部门（单位）提供可借鉴性绩效材料。

（四）多点发力强化绩效结果运用

绩效结果的运用是预算绩效工作开展的出发点，要注重绩效结果，发挥绩效作用。各级财政部门应将部门（单位）绩效评价结果及整改情况导入系统，作为下一年度部门（单位）绩效目标审核的依据，形成刚性约束。比如针对资金使用效益好的项目，可以加大财政支持力度；针对资金使用一般的项目，财政预算就应适度调整；针对资金使用效益较差的项目，财政可以选择削减力度甚至取消资金安排。同时，建立绩效问责机制，对于预算部门（单位）绩效工作开展不力或是执行绩效未能达到预期目标等情况实行绩效问责，并就问题制定整改方案，及时反馈整改完成情况。

五、前景展望

就目前来看，预算绩效管理在我国仍处于初期探索阶段，要想达成预算绩效管理目标需要与时事政策、财政制度、社会氛围相磨合。财政作为国家治理的基础和重要支柱，资金拨付的使用效益则应作为政府、地方机构乃至社会公众的焦点，将绩效管理覆盖所有财政资金，做到“花钱必问效，无效必问责”。未来，我国政府会构建以结果为导向、强化成本效益、硬化责任约束的全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，提高财政资金资源配置效率，推动预算机制成熟化，为经济社会发展提供有力保障。