专项资金绩效评价体系建设探究

巩秀梅

（青岛西海岸新区财政局，山东 青岛 266500）

近年来，青岛西海岸新区加大了对科技创新和产业结构调整的财政支持力度，陆续设立了多项财政性扶持企业专项资金。但是，随着专项资金种类的增多和规模的扩展，专项资金的使用效果备受关注。因此行政事业单位需建立高效可靠的专项资金绩效评价体系，对专项资金的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价、优化财政资金的合理配置，积极发挥财政资金的导向作用，将对促进产业结构优化、加速地区经济发展、推动政府职能转变及深化财政体制改革产生重要作用。

一、加大专项资金绩效评价体系建设的意义

专项资金多数来源于财政拨款，充分体现了“财政资金的导向作用”理念。事业单位通过建立完善的专项资金评价体系，能够对专项资金的收支情况进行动态的掌握，增强了对专项资金的监督，避免了专项资金的拆借、挤占现象，规范了专项资金的使用。

专项资金绩效管理是当前各国政府绩效管理的有机组成部分，是财政收支科学化、规范化和精细化管理得到全面落实的重要保障。实施财政专项资金绩效评价，其根本目的是通过绩效信息的反馈加强专项资金的管理，优化财政支出结构，提升资金使用效率，不断提高政府的公信力和执行力。在追求经济、效率和效果的基础上，最大程度地满足社会公众的需要，更好地保障财政职能作用的有效发挥，促进财政事业的健康发展。

行政事业单位建立完善有效的专项资金绩效评价体系，能够对专项资金的管理使用效果、政策的实施效率，政策成本与政策效益的对比做出综合的绩效考评。完善有效的专项资金绩效评价体系能够对专项资金进行全面系统的考核，优化了专项资金的配置，提高了专项资金的使用效率，提升了财政管治效益。

二、专项资金绩效评价体系建设的现状和存在问题

（一）专项资金绩效评价重视程度不够

目前大多数的行政事业单位对专项资金绩效评价的认识和理解不够深刻，绩效评价思想意识淡薄。有些行政事业单位虽然按照政府相关部门的要求，组织开展了专项资金绩效评价工作，但是由于对绩效评价的意义缺乏深刻的认识，往往抱着不重视的态度应对专项资金绩效评价。行政事业单位广泛存在“重预算编制轻绩效管理”的现象，将主要精力放在如何能尽可能多的争取专项资金上，而对专项资金的绩效管理不予重视。理所当然地认为只要完成专项资金的支付进度即可，对于专项资金是否合理的使用、能否取得预期的实施效果，行政事业单位没有给予足够的关注也没有组织实施必要的绩效评价。

（二）专项资金绩效评价体系不够完备

科学合理的专项资金绩效评价管理体系是对专项资金的投入产出、效率和效果进行客观公正评价的基础 ，然而在实际工作过程中，不完备的绩效评价体系成为制约专项资金绩效评价工作开展的主要因素。专项资金绩效评价体系构建不完备，集中体现在以下几个方面：一是评价指标不周全。周详的专项资金绩效评价指标系统既包括适应于所有部门不同项目的共性指标也包括适用于不同部门不同项目的个性指标。当前的绩效评价体系更多地考虑了共性指标，对个性指标的考虑不够全面，从而导致了评价指标针对性不强，未能满足不同层次、不同特性的绩效评价需要。二是评价方法不尽科学。现阶段专项资金绩效评价只注重专项资金的使用情况，对政策的实施效果，政策成本与政策效益的对比未能做出综合的绩效考评。三是随着专项资金种类的增多和规模的扩大，新政策新情况不断出现，现有评价指标的针对性和适应性已降低，直接影响了绩效评价的质量。

（三）专项资金绩效评价结果没有得到有效利用

在实际工作中，不少单位的专项资金绩效评价结果未能得到有效的利用，仅仅将评价结果进行简单的信息反馈和情况通报，没有采取行之有效的措施将评价结果在工作中落实，执行到行动上，使评价结果的应用流于形式，缺乏一套与部门预算相结合，多渠道有效运用评价结果的应用机制。评价成果未得到有效利用主要表现在：单位对绩效评价结果不重视，对在绩效评价中存在的问题及提出的整改意见没有落实到位，导致同样的问题年年存在，年年整改不到位。

（四）绩效评价缺乏有效的监督奖惩机制

绩效评价监督是绩效管理的深化和延伸，绩效评价是绩效监督的前提和基础。绩效监督的核心是科学、公正、全面地反映资金支出的实际绩效情况，提出进一步提高绩效的措施，促进被监督主体不断提高财政支出效果。目前，专项资金绩效评价奖惩机制存在弊端。一是对专项资金内部监督的缺失，不仅增大了专项资金支出的随意性，而且容易滋生不良现象。二是没有建立奖惩机制，绩效评价工作开展得好坏无关紧要，做得好的得不到嘉奖，做得不好的也没有追究责任，这就削弱了绩效评价的作用和权威性。

三、专项资金绩效评价体系建设的建议

（一）提高专项资金绩效评价的重视程度

行政事业单位应当不断加强各部门对专项资金绩效评价工作的认识和理解，树立全面科学的专项资金绩效评价理念。通过组织相关培训等不断学习领会新的工作要求，以积极主动的心态去面对绩效评价工作，组织相关人员成立绩效考核评价小组。评价小组的专业能力对于专项资金绩效评价工作的开展有着直接地影响，因此要全面加强评价小组的业务技能培训。评价小组应加强对专项资金绩效评价知识与业务的学习，并将所学知识与技能运用于工作实践，熟练掌握专项资金绩效评价操作程序，并准确地进行业务操作。

（二）完善专项资金绩效评价指标体系

专项资金绩效评价指标体系是反映专项资金使用效果总体情况，衡量、监测和评价财政资金经济性、效率性和安全性，揭示资金存在问题的重要量化手段。如何进一步完善评价指标体系，建议如下：一是引入部分指标加扣分机制。将整个评价指标体系调整为两部分，一部分是加分项，另一部分是扣分项即选取影响面大，关注度高的指标单独设置加扣分值。二是在选择单位定绩效指标时应当以定量指标为主，定性指标为辅，对于确实难以量化的支出 效果和影响程度，可采用定性指标进行衡量。三是针对不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价需要分类设置个性化指标。四是将社会满意度作为指标纳入评价体系中，以满意度来反映资金绩效的公共性及社会目标的实现程度。此外还可以借鉴国外的项目绩效评价体系，有效充实国内的绩效指标库，形成一个范围广，最具有代表性，科学合理的高质量发展综合指标体系。

（三）加强对绩效评价结果的应用

绩效评价结果应用既是全过程预算绩效管理机制的组成部分，也是提高专项资金安排的科学性和合理性，规范资金使用管理，提高政府管理效率和公共服务水平的重要手段。一是加强绩效评价结果在部门间的共享。建立网络化信息共享数据平台，绩效评价的相关信息资料可以在政府部门间共享，有助于防范资金风险，保证专项资金的使用效率。二是加强评价结果在部门预算编制中的指导作用。财政部门要以绩效评级结果为依据，对被评价项目的实施效果，存在问题及改进措施进行综合考虑分析，并以此指导下一年度的专项资金预算安排，从而使财政资金结构进一步优化，让预算编制得更科学合理。三是加强评价结果的约束力，建立评价结果反馈与落实整改制度。评价结果反馈与整改是绩效评价工作的重要内容和有机组成部分。绩效评价部门应当将评价情况、存在问题及优化策略反馈给被评价单位，被评价单位应当针对绩效评价提出的问题进行改进，以增强绩效评价工作的刚性约束，提高财政资金的使用效益，更好地发挥财政资金的导向作用。

（四）建立健全专项资金绩效评价监督机制

为优化财政资源配置，从源头上防控财政资源配置的低效无效，专项资金的绩效评价工作应当贯穿整个项目的始终，在项目立项阶段，应当对项目立项的必要性、投入经济性、绩效目标合理性、方案实施可行性进行事前绩效评估，提高重大政策和项目的决策水平。在项目实施过程中，应当做好事中跟踪控制，确保专款专用。在项目完成后，应当加强事后审计与绩效评价，对存在的问题进行说明并提出改进措施，推动预算单位提高内部管理水平和资金使用效益。形成事前有目标，事中有监控，事后有评价，评价由监督的绩效管理闭环机制。专项资金绩效评价需要奖惩机制的支撑，应建立项目绩效问责机制，对绩效评价无法达到预期目标的相关责任人追究其应负的责任。

四、结束语

综上所述，专项资金既是财政支出的主要形式也是财政管理的有机组成部分，更是财政调控经济和促进社会发展的重要工具和手段。行政事业单位构建完善有效的绩效评价管理体系，能够优化财政资金配置结构，提升专项资金的使用效益，实现最大政策效应。完善有效的专项资金绩效评价体系能够对专项资金进行全面系统的考核，优化专项资金配置，提高专项资金的使用效用，提升财政管治的效率和效益,对促进产业结构优化、加速地区经济发展、推动政府职能转变及深化财政体制改革产生重要作用。