政府投资项目工程造价审计的重点及解决对策

魏春林

（长沙市天心区审计局，湖南 长沙 410000）

政府投资项目的建设发展过程中，需要充分重视工程造价审计工作。工程造价审计工作的有效开展，对企业的经济效益以及运营发展效果有直接影响，必须要引起相关管理工作人员的充分重视。在工程造价审计工作中，对传统的造价审计工作存在的不足进行有效解决，提出针对性的优化解决方案，保证造价审计工作的高质量开展。现阶段，在我国政府投资项目造价管理工作过程中，为了进一步控制工程的整体质量，就必须要加强工程造价的审计工作力度。

一、政府投资项目审计概述

政府投资项目审计是指国家审计机构根据法律规定对政府投资项目进行审核、确定、评估和处罚的监督行为，贯穿项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收及交付使用各个阶段。审计对象一般为建设项目业主单位，审计内容包括业主单位的决策过程合理性、职责履行状况、资金使用情况等，审计主要目的在于全面监管工程项目建设流程，防止工程项目出现违法违纪行为，监察政府资金的支出效率，使政府投资项目规范运转。

二、工程造价审计的重要性

（一）有助于加强工程固定资产成本的监督

在政府投资项目的实施期间，审计也是一项重要管理工作，审计与其他工程项目建设作业不太一样，不会受到工程部门的约束。审计人员来组织专职的审计，使审计部独立于其他部门，来实现对工程施工综合类的固定资产投入的审计检查。根据有关的制度来给予项目施工更多的指导，并做好工程项目建设、安全事故资产成本的监督控制，确保造价工作更加精准，造价方案更加可行。

（二）造价审计对项目施工的作用

造价的审计工作可检查项目建设中的造价方案的编制方法是否符合相应的法律法规。在项目施工中，每个施工作业环节都会面临很多的问题，如由项目规划、成本管理、工程结算。这些作业环节密切相连，如果其中一个环节出现问题，那么就会影响其他作业环节。因而，通过制定科学的造价方案加强审计检查，就能够有效地去处理问题、检查问题，减少问题给项目施工作业带来的额外资金费用，并使各项的项目建设作业环节都处在可控的范围内，提高整个项目的建设质量水平。

（三）造价审计可控制项目投资资金

在项目建设施工阶段涉及的工作环节较多，影响造价编制的因素也很多，主要是项目规划方案和项目的投资。在项目施工中，也会受到一些外界因素的影响，造成造价方案数据不够科学。因而就要根据实际项目总体规划和项目投资资金来编制造价方案，使方案能够满足项目施工的需要，来提高工程项目的质量水平，使造价方案可以运用到实际的项目建设现场中。

三、政府投资项目工程造价审计存在的问题

（一）审计准备阶段存在的问题

多数审计人员存在着在拿到审计资料之后，直接将图纸和结算书作为审查工作的依据，而并没有仔细阅读资料的现象，惯性意识让他们觉得，工程造价的审计工作只需要使用软件建模就能够套取投标综合单价以及审查相应的工作量，而并没有考虑到工程项目建设前期以及整个施工过程中，对于资料的全面审查。最终就造成了工程项目的预算远远超出设计概算的现象，并且招标文件和施工合同中的内容存在着很大的出入。由此可见，如果审计人员在没有全面掌握前期资料的情况下开展审计工作，就很难在报告中完整地体现出审计工作的要点内容，因此也就会影响到整个工程项目的造价，最终导致设计人员和业主难以把控整个工程项目。

（二）审计实施阶段存在的问题

在开展整个工程实体的审计工作的过程中，对于工程量计算或者建模工作，审计人员很容易忽略其他资料对其产生的影响，因为可能影响上述工作的顺利开展的因素比较多，比如，地质勘察工作的开展就很有可能影响到桩基工程量，所以，施工现场各桩基接收方确认桩的工程量，但是，审计工作人员通过对桩基持力层深度进行计算，能够对收方数据是否合理做出判断。

（三）跟踪审计中存在的问题

如今，应该将跟踪审计工作作为政府投资项目中必须执行的一项工作。面对目前普遍存在于跟踪审计工作中的问题，即对于一些隐蔽工程，审计人员取证缺乏及时性，并且对所取证照片的分类命名也未能及时进行，同时，对于施工测量，施工技术以及施工资料的掌握不够，单价审计的新增以及变更不够严谨，例如，跟踪审计工作在面对余方弃置运距问题的时候，应该提供渣场票据以及运渣视频作为开展审计工作的凭证，但是，在实际开展跟踪审计工作的过程中，一些跟踪只是将签证作为关键依据，在复审的过程中又面临着签证运距和实际运距很难对应起来的情况，从而延长的审计时间，审计情况也更加复杂。

四、政府投资项目工程造价审计重点解决对策

（一）完善审计法律法规

政府投资审计法律法规是项目审计的政策基础，目前我国审计法律法规并不完善，难以为审计人员明确方向，尤其工程方面审计的法律法规更少，导致执行无法可依。如某工程审计人员发现招投标环节存在问题，在引用法规条文时仅能参考建设部相关招投标处罚条例，没有审计方面法律法规可以借鉴。应完善审计法律法规，落实责任追究制度，对于审计人员不负责任、被审单位明知故犯等现象可以依法处理、执法有规、用法有据，全面提升政府投资项目审计的合法合规及效率性。

（二）重视审计外部监督

不同于社会审计，政府投资项目审计报告并不对外公开，但政府投资项目审计本质是政府审计部门对广大纳税人的财政资金使用情况和合理性进行审查监督，从该角度出发政府审计成果应对外公告，这也是对政府审计工作进行监督的一种有效方式。审计结果公布有利于保障社会、舆论监督和审计监督共同发挥作用，重视审计外部监督可从拓宽审计成果公布范围和提高公布深度两方面入手，正确把握审计成果保密性与公共性的关系，根据法律规定，对于禁止公开披露的信息在审计成果公布时予以删减，剩余信息依法公开；同时，要注重公布审计成果的深度，尤其是审计工作中查出的重要问题、被审单位整改情况等核心内容，避免审计成果公告流于形式而未起到实质性监督作用。因此，公布审计成果时应综合考虑宽度和深度，引起社会公众对政府投资项目审计工作质量的关注，真正让公众了解项目投资效益情况，有效促进项目建设的管理，有效防范政府投资项目审计工作中的风险，稳步提升审计质量。

（三）坚持问题导向审计

坚持问题导向审计是指在审计过程中要抓住主要矛盾，对突出重点进行审计。要抓住“人”这个关键，业主是五方责任主体中的第一责任主体，由业主主要配合审计工作，因此要在审计前就对业主单位及被审计项目充分调查了解，落实业主单位责任；抓住项目合同中的“乙方”——直接责任主体，其是最直接活跃的利益主体，应加强对他们的审查，在此基础上有针对性列出问题清单。在对政府投资项目进行审计时可将项目划分为决策、设计、招投标、施工及结算五个阶段，提前了解可能会出现的审计问题，坚持问题导向开展项目审计，从源头控制，针对性提出审计建议，可高效规范政府投资行为，加强政府投资项目管理。

（四）做好人才队伍的优化工作

1．必须要重视审计人员的培养和教育，不但要重视理论知识、业务技能方面的提高，更重要的是做好其的思想教育、廉政建设工作，帮助审计人员摆正位置、端正态度，保证审计工作可以顺利完成。

2．强化审计工作人员人际交往能力，促使审计工作人员在工作中可以和工程相关人员进行有效交流，并全面了解工程的真实情况，进而高效完成工程造价审计工作。

3．针对工程内容的复杂程度及难易度，做好审计人员的派遣，进而有效完成审计工作。

五、结束语

在当前经济发展形势下，能够对政府投资效益做出合理的评价，不仅可以完善建设项目的全部开展，减少项目完成时间，保证项目完成质量，提高人民生活品质；还能促进财政资金高效利用，提升国家资产使用效益，推动当地经济发展。虽然发展的过程中存在或多或少的问题，我们要在发现问题的过程中寻找解决问题的答案，服务于社会经济的发展。