乡村振兴战略下农村产业结构调整的政策性金融支持

王景平

（中共肇源县委党校，黑龙江 大庆 166500）

“三农”问题既是关系国计民生的根本性问题，又是社会经济不断发展的重要基础。为了更好地解决“三农”问题，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，在党管农村工作的基础上，坚持农业农村优先发展，确保农民主体地位，完善城乡融合发展的机制体制，从而实现乡村的全面振兴。

一、农村产业结构调整的现实考验

农村产业结构调整不仅影响乡村振兴战略的推进，还关系到国民经济发展全局。为了促进农村产业结构调整，应充分了解农村产业结构的发展现状，从现状中发现问题，抓住主要矛盾，从而克服农村产业结构调整中亟待解决的瓶颈问题，为农村产业结构高度化和合理化道路扫清障碍。

农村产业结构调整取得了一定的成果，农村工业和服务业得到发展和壮大，表现出良好的发展态势。但是，在农村产业结构调整过程中仍存在一些问题，归纳如下：第一，粮食产量逐年递增，产生一定的库存压力。粮食生产是农业发展的重要基础，在生产力水平较低的情况下，满足社会的粮食需求是农业发展的重要使命。然而，现如今我国生产力水平有了显著提高，随着国家经济的迅速发展，人均收入水平逐年递增，农产品需求弹性也随着人均收入水平提高而发生变化。因此，在乡村振兴战略背景下，粮食产量需要根据社会需求结构的变化而做出相应调整。资源是有限的，粮食生产活动过多地占用农业生产要素，势必会影响到农业内部的结构调整。第二，农民收入增长速度缓慢，农村产业结构需要进一步调整。根据产业结构演进规律来看，服务业吸收的就业量最大，其次是工业，吸收就业量最少的是农业，而从收入水平来看，由高到低依次是服务业、工业和农业。农民收入水平增速放缓，说明农村经济中第二产业和第三产业仍有较大发展空间，对于农村工业和农村服务业提高农民收入水平和就业量方面，仍有发展潜力可以开发。另外，农产品供给是否能适应市场需求的变化以及满足市场需求的程度，也是影响农村居民收入的重要原因。第三，第一产业就业人数占乡村就业总量的比重较大，劳动力的自由流动受到限制。农业生产分布较为分散，实行规模化和机械化生产具有一定难度，生产率水平的提高受到一定限制，使得较大比重的劳动力仍然被束缚在农业生产中，而劳动力供给又是农村工业和服务业发展的必要条件。因此，解放被束缚的农业劳动力并保证其自由地向工业和服务业流动，能够为农村产业结构高度化和合理化创造有利条件。第四，经济作物产量降低和增速下降，对于工业原料供给具有一定影响。经济作物又称工业原料作物，在农村工业发展过程中，会产生大量的经济作物需求，而经济作物产量和增速的下降可能会产生工业原料供给不足等不利情况，将导致农村工业发展速度受限等问题。

二、农村产业结构调整政策性金融支持的现实基础

金融支持对农村产业结构调整而言至关重要，而商业性金融机构金融支农服务积极性的缺乏，导致了农村经济主体融资“贵”、融资“难”等问题的产生，这是市场力量具有局限性的表现。政策性金融支持是政府校正市场行为的重要手段，以自身独特优势去解决农村优势产业的融资问题，在响应乡村振兴战略号召的同时，对于加速农村产业结构调整将会产生深远影响。

按照乡村振兴战略的指导思想，农村金融支持的有效供给水平需要进一步提升。通过改革来提高农村金融供给的适应能力和灵活性，以便更好地满足农村金融需求结构的变化。农村居民的金融需求主要体现在消费类资金需求和生产类资金需求，消费类资金需求主要指农村居民日常生活中的资金需求，而生产类资金需求主要指对农村生产和经营活动的资金投入需求。当前，在农村金融市场资本供给过程中，存在着一些金融供给与金融需求不匹配的情况。第一，农村居民抵押物不足，无法满足信贷要求。抵押物是信贷工作顺利进行的基本保证，不仅可以提高农村居民防控风险的意识，还可以控制金融支持的不良资产规模。由于缺少抵押物，致使不符合信贷要求的情况普遍存在，农村居民资金需求无法得到满足。第二，农村居民缺乏金融知识，农村金融支持的资金来源有限。农村存款规模直接影响到农村金融市场的供给水平，由于金融知识相对缺乏，农村居民的存款和理财习惯相对较为落后，农村金融支持的货金供给量略显不足。另外，多数农村居民由于不符合信贷要求而得不到金融支持，导致农村金融市场中有效需求不足，使得农村存款很可能外流到城市信贷需求中，最终形成农村金融市场供给不足的恶性循环。第三，农村经营活动利润低、风险高且周期长。金融机构提供的金融产品和金融服务，一般以追求较高利润为目标，这在一定程度上加重了农村经济主体的融资成本；金融机构严格把控融资风险，更倾向于提供短期金融产品，与农村经济的经营特点和资本需求特征不匹配。第四，农村经济主体分布较为分散，金融支持成本较高。受农村基础设施较落后等客观条件的制约，金融机构融资服务的对接较困难，无法直接服务于农村经济主体的融资需求。由于供求双方的交易成本较高，农村金融服务的供求结构难以匹配。第五，金融服务人员的服务质量有待提高。正规金融机构提供金融服务的程序对农村经济主体而言较为复杂，如果金融服务人员不能耐心、专业地指导农村居民，会导致农村经济主体抵触心理的产生，使得农村金融支持的供给质量大打折扣。农村金融支持所面临的现实问题，是农村供给结构与需求结构不平衡问题的集中体现。农村金融支持通过乡村振兴战略进程的推进，能够促进农村金融体制改革，降低农村经济发展的融资成本，增强农村金融对农村产业结构调整的支撑力度。供给侧结构性改革是践行乡村振兴战略的重要途径，有助于加快农村产业结构合理化和高度化进程，以扩大有效供给和提高供给质量的方式来调节农村经济中供给结构与需求结构的匹配程度，最终实现社会生产力水平的显著提高和农村经济持续稳定的增长。

三、结束语

政策性金融支持通过调整影响农村产业结构调整的决定要素即资本要素，来实现农村产业结构的高度化和合理化，同时贯彻国家产业政策，合理规划农村经济发展方向，重点支持关联效应和扩散效应强的产业部门，充分发挥产业结构效应，实现我国农村经济发展方式的根本性转变和农村经济持续稳定增长。在世界范围内，许多国家在政策性金融支持农村产业结构调整方面，有着丰富的成功经验。虽然各国国情不同，同一种成功的运作模式不一定适应于其他国家，但是从成功范例中探寻其背后的客观发展规律是有必要的。借鉴国外相关经验，以经济发展规律为指导，以我国国情为现实依据，必将对我国政策性金融支持农村产业结构调整事业产生深远的影响。