论乡镇政府人力资源管理的现状与改革

赵艳冰

（滑县小铺乡人民政府，河南 安阳 455000）

在我国行政组织结构中，乡镇政府属于最低层级，其实际工作需要直接面对管理对象。在社会以及经济的发展中都无法脱离人的作用，为建立服务型政府，政府人力资源体现着极为显著的作用。在人本理念的背景下，过去对人力的认识已经很难符合时代的发展。针对于此，就需要将人力作为一种资源，对完善乡镇政府弱势人力是十分关键的。

一、我国乡镇政府人力资源管理的现状

（一）管理体系的混合性

结合地方政府体系的划分，我国属于混合体地方政府体系，拥有自治性质的议决机关与行政性质的行政机关共同存在。所以，针对层级最低的乡镇政府，其议决机关从根本上不受上级人大所管理。可是其行政机关却由上级、人大等直接管理。这样一来，乡镇政府就是由党委、行政机关以及人大共同管理，相较于其他政府层级，在多重管理下，其在分配格局中出现不稳定性，此种不稳定无法像其他层级政府一般具备转嫁空间。在如此背景下，在乡镇政府人力资源管理中，其人权、事权以及财权的分配上也存在着可变性。由党委以及政府行对领导干部进行管理，可是财权一般由政府掌控，行政权也局限于两者之间，从而使得人力资源管理系统很难顺利开展。

（二）乡镇政府人力资源在机制上存在的问题

在机制上，对于基层公务员，乡镇政府人力资源没有对其进行有效管理和建立培训机制，政府必须专门对基层公务员实施培训管理，从而造成基层公务员的工作效率不高以及缺乏工作的激情。此外乡镇政府也没有对人力资源进行有效的管理并对具备职权的机构采取约束手段，所以乡镇政府很难及时阻止损害人们利益的行为，更是缺乏有效的防控措施。另外，乡镇政府在行使职权时很难做到公开透明[1]。

（三）缺乏财力

目前乡镇财政的主要收入来源包括三方面：其一，上级划拨的正常经费。其二，税收。其三，行政规费。在实施分税制以后，中央以及各省市都制定了转移支付制度，县级政府能够得到有效落实，可是乡镇层级却很难落实到位，可见常规经费在划拨上具有很大的随意性，财权和事权都不能够对等。当农业税被消除后，乡镇的工作并没有减轻，更有很多地区特别是落后的地区，其本身的经济发展缓慢，税收和财政支出呈现反比。乡镇财政不能将行政规费作为依托。再者，乡镇机构人员不合理，这给财政又增加了压力。所以，在此种背景下，乡镇政府在人才引进方面问题严重。人员的素质普遍低下，乡镇政府工作人员工资也较低，很难吸纳人才，这给乡镇的人力资源造成很大程度的影响。人才的严重缺乏对乡镇经济的发展十分不利，更很难推进乡镇人力资源发展的步伐。

二、改进我国乡镇政府人力资源管理的对策

（一）建立资源战略意识

人力资源管理将人力的开发和有效利用作为重点内容。转变过去的观念，将人当作一种资源来对待，其是改进乡镇政府人力资源管理的根本。尽管人力无法被当作资本，可从经济学角度可以看到，是无法脱离资本特征的，以最小的投入获得更大的收益，这是经济运作的主要手段。因为乡镇政府的经济发展缓慢，更缺乏创新的发展理念，就需要重视如下两点：第一，静态效益意识，再利用人力资源实现增值时，就不能够将人力当作非效益部门，需要让人力作为创造收益的领域，对其效益值做出分析。第二，动态发展意识，要具备超前意识，将人力当作可再生资源，改变传统的增长模式，从而促进发展[2]。

（二）增加乡镇政府工作人员的工资薪酬

地区缺乏稳定的收入来源，就算中央给予地方财政支持也无法根除根本问题，更无法让资金不足得到改善，从而造成乡镇政府人员工资普遍低下，如此一来很难吸纳优秀人才。在人力资源管理过程中，当地就要运用合理的举措，让人员工资问题得到改善。如制定工资制度，让乡镇工作人员的生活得到良好的保障。

（三）构建统一领导体系

我国行政体制的最主要的弊端为条块分割以及政出多门，乡镇政府置于行政体制较低层级，此现象十分显著。通过税收体制改革对财权归属进一步明确，可是再在人员管理制度方面依然很难脱离过去模式。所以，要想转变目前的乡镇政府人力资源管理体系，如果仅凭由上而下的梳理是无法实现的，因此就很有必要构建出合理有效的行政组织体系。第一，放权。将其当作处理中央与地区的关系，上级政府需要给予乡镇政府更多的职权，比如在乡镇能力范围内，将一些领域归属乡镇管辖，做到充分的放权，让条块分割的局限被打破。第二，构建。将法制作为依托，合理规划职责范围，对管理幅度做出有效调整，构建统一的领导体系，进而保证目前人力资源能够获得最合理的配置，使其作用得到最充分的体现[3]。

（四）完善人员结构体系

如果想最大程度地体现出整体功能，就需要对组织管理体系进行明确，更要构建出合理的组织结构体系。若想让人力资源的整体效益得到进一步提升，就要对人员结构进行有效完善，人力资源管理者以岗位分析为出发点。乡镇政府在进行人力资源管理时，需要对岗位要求进行有效的分析，结合岗位实际情况以多方面进行人员的科学配置，让人员相互间进行有效合作。在实现工作效率的基础上进行人员配置的精简，如此不但可以让财政负担得到缓解，还能够提升财政管理的效率。

（五）加大对事业单位人力资源管理的资金投入

政府人员的人力资源能力受到其本身的文化水平所影响，需要提升人力资源管理的水平，因此就需要对政府人员进行必要的培训以及教育，从而让人力资源的管理能力得到进一步提升。为实现充分的人才储备，政府部门就需要积极吸纳高技术人才，尤其是在技术以及管理上，不仅包含物质奖赏，还需要使其担负一定的责任。利用有效的评价让政府人员的工作效率得到进一步提升，并能够随时对人员进行合理调整，从而让人员都能够积极地投入进工作中，实现最佳的工作效果。

（六）合理流动，保持稳定

尽管人力资源在利用中属于静态，可不代表其就是不变的，其人员流动体现着动态性。可是当前，我国乡镇政府在人员的流动上出现失调，比如领导岗位以及借用人员具有极大的流动性，并且缺乏稳定性，然而固有的人员并无流动的情况，这很难达到岗位的要求。所以，就需要对制度进行改革。对一些稳定岗位的人员的流动性加以限制，再推动一些灵活岗位人员流动，比如领导任期不可以少于三年，事务性岗位采取三年轮岗的模式等等[4]。

三、结束语

综上所述，完善人力资源管理不是单纯的纠正，其是变革过去的管理模式，乡镇政府就需要在人力资源管理上进行大力的改进，在改革的过程中，要将人员的工资问题得以有效解决，针对单位人力资源管理要加大资金的投入力度，对相关机制进一步改进，并采用合理的考评进行有效的评估，从而让人力资源管理得到更大程度的优化。在经济体制改革的环境下，乡镇政府就要根据本身的真实情况对人力资源管理做出合理的优化，从而让人力资源管理的相关政策都能够落到实处。