森林生态效益补偿资金管理的对策

2020-11-27李项群

大众投资指南 2020年24期

李项群

（河南小秦岭国家级自然保护区管理中心，河南灵宝 472500）

森林具有相当丰富的生态效益和功能，主要包括：防风固沙、净化空气、涵养水源、调节气候等等。随着现代人们综合素质的提升，人们在生活中也都能够明白森林对人类健康有着重要作用，并且森林也在一定程度上关乎着地球上所有生物的生存情况。森林资源不是“取之不尽、用之不竭”的事物，森林资源的减少最终将逐渐影响我们人类的生存。在我国森林生态效益补偿的实施，在一定程度上改善了我国森林资源的使用情况，将从前的无偿使用转变成了有偿使用。改善了人们一味地索取的现象，减少了人们对森林资源开发。也在一定程度上保护了森林生态系统，和我们生活的生态环境。本文中主要对森林生态效益补偿资金管理所存在的问题展开分析，并给出了几条改善措施。

一、森林生态效益补偿资金管理所存在的问题

（一）具体政策不完善实施不到位

我国颁布的森林生态效益补偿制度还不够完善，从中包含的问题导致补偿政策施展不开，并且在目前我国还没有专门的完善的立法，现在实施森林生态效益补偿是根据《森林法实施条例》，还有《森林法》来进行相关工作展开的制度。但是，这两项制度法规相对于森林生态管理方面，还存在着很大不足，对于实施起来也是有一定的困难。那么，就会导致森林生态效益补偿资金管理出现问题，并增加实施的难度。会出在补偿资金管理中只补偿相应的林木管护费，但是补偿方面还应包括：公益林、人工造林、成本等补偿机制。另外，还存在林地或林木的所有者权限受到限制，使林木价值没有得到相应的经济补偿，造成公民的利益受到损失，也有可能导致公民对国家制度失去信任的情况出现，造成无法挽回的信誉损伤[1]。

（二）补偿标准普遍比较低

我国森林生态效益补偿大多数可能会出现，补偿标准和实际情况不合理的情况出现。因为我国国土有着地大物博特征，各个地区、省份、经济、发展等都有着很大不同，在国家具体规划出生态林后，像是一些比较发达的城市，肯定比普通城市减少了许多机会和成本，那么在一定程度上就降低了一部分经营者和管理者的林业资源保护的积极性。现如今我国大部分地区也上调了补偿资金额度，不过还是要低于管理和成本费用，就导致林地和林木的所有者不愿把自身的所有权划分为生态公益林，同时，也在一定程度上加大了公益生态林的管理难度，从而降低了森林生态效益。再加上有些地区生态效益资金补偿主要通过政府向下传递，但是可能会出现在一些政府收入不稳定的时候，就会使所有者无法得到实际承诺的相关资金，最终严重影响到经营者的利益。

二、森林生态效益补偿资金管理的对策

（一）完善法规制度

我国在颁出森林生态效益补偿资金管理这一制度已经有一段时间了，不过目前我国还没有制定完善的法律法规，出现许多问题也会伴随着无法可依的现象，和没有专门的管理监察部门，再加上森林生态效益补偿资金也没有准确的管理规定。所以，各级政府应加强对森林生态效益补偿资金管理制度，设立专门的管理机构，配备专业的管理人员，并严格按照规章制度执行，将责任落实到个人，促使制度能够有效进行，以便保证公民的合法权利和经济利益[2]。

（二）站在科学角度制定补偿标准

森林生态效益补偿的标准应保证相关的所有者，或经营者能够获得等量的经济回报。并且森林生态效益补偿标准的设定能够保障公民的合法权益，促进森林生态建设的积极性。所以，制定规范的补偿标准是十分重要的，并且应明确补偿方式和补偿程序。各地的生态效益补偿标准也能够从侧面反映出当地的经济发展水平，在制定相关制度时还应考虑，林木的减少程度和所有者的自身意愿，只有在综合全方面的基于上，制定的标准才能够有效地进行和实施，从而能够有力保证补偿对象的经济合法权益。

（三）创建合理的补偿渠道

创建合理稳定的补偿渠道，能够使森林生态效益补偿顺利进行。在我国森林生态效益补偿资金主要是由国家政府财政统一下发。在日常只能够是各级政府先将资金，划分出一部分作为生态公益林项目的专项资金，若是想要在开展大量的森林生态公益林项目时，需通过政府相关部门向国家财政部门层层申请，存在其程序复杂、历时较长等相关问题。所以，创新合理补偿渠道有着一定的重要性。现如今有些政府和单位采用行政事业性募集活动，进行募集资金，主要过程使在一定程度上设定行政事业费，在一些企业项目结束时，在根据收益方的盈利情况进行资金募集活动，募集所得费用就可以由当地征收部门自行管理，在外人看来这样的方式不但减轻了国家的财力，还减轻了政府集资压力[3]。

但是，这种方式在实际操作时本身就不具备规范性，也使政府的权威性受到威胁，再加上各地的经济发展情况不同，各地政府管理上存在问题，那么就会因此滋生不良之风，从而给企业个人造成经济损失。所以在采用行政事业性募集活动的方式，已经不符合现在时代发展的需求了。现如今森林生态效益补偿资金的主要来源是政府财政，存在来源的一单性，若是在下达的某个环节出错将能够彻底的终止补偿程序，可能会在一定程度上阻碍地方经济的发展。在拓展筹资来源时，可以将政府补偿作为支柱，能够在人们心中起到保障作用。公益生态效益在一定程度上能够引起全社会的广泛关注，并且公益是能够关乎社会每个人，所以公民也义务和责任参与到其中来。在此基础上可采用各种渠道拓展资金来源，如：增加财政支付力度、征收生态补偿税、金融融资、引入市场竞争等。从而达到拓竟融资渠道的目的，进而解决森林生态效益补偿资金的问题，使森林生态效益补偿制度能够顺利有效进行。

（四）及时更新林业

在对森林资源开采后，应对林地进行及时的清理，如在砍伐树木过程中遗留的枯木、树枝、病变枝叶等，将这些木头残留物能够在一定程度上影响其他植物的生长，也会助长一些害虫的滋生和繁衍。像是在发生一些森林火灾时，这些干枯的木枝就成了有利助燃物，同时就加大了危害性，还会造成无法估计的损害。所以，森林管理者有责任也有义务将采伐遗留物清理干净，采用合理的方式进行处理。也可制成有助于植物生长的施肥，从而也能够为森林资源保护节约资金和能源，促进森林生态可循环发展。

将林地清理干净后应及时地对空地进行合理规划，森林更新方式也是有着多种选择，第一种可根据目前我国采用的天然的更新方式，播撒针叶类树木的种子，使种子能够随风飘落到土壤中，进行自行的生长发育。但是天然的传播方式，还要具备播散范围中要有母树或母根。第二种可以进行人工种植，动用人力来对树木进行培育，现如今我国也在进行着植树造林和退耕还林，在对于一些水土流失比较严重的地方，就可以通过植树造林来增加土中的含水量，预防水土流失和泥石流的情况发生。人工种植的树苗也可以经过现代的科学技术进行培育，能够提升树木的存活率和增强树苗的种类特性。随着我国科技的发展在人工种植时，也可以运用科技进行辅助，从而也能够减轻人力物力的投入，加大种植速度和效率[4]。