行政事业单位实施新《政府会计制度》问题及对策

刘爱云

（湖南省衡阳市衡山县教育局，湖南 衡阳 421300）

一、引言

为统一行政事业单位的会计制度，提高政府各部门和单位会计信息的可比性，财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行 政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），并于2019年1月1日在全国范围内施行。由此，在相应政策和法规的指导下，我国构建的行政事业单位新会计体系已取得了明显进展。新《政府会计制度》重新构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。在新制度的实施过程中，一些问题和困难也随之显露出来。行政事业单位有效落实新《政府会计制度》的重要性具体主要体现在以下方面：

（一）增加信息完整性、准确性

首先，新《政府会计制度》中的资产和负债核算范围扩大了：增加了预计负债、受托代理负债、文物文化资产、住房资产等的核算内容，显著提升了行政事业单位的财务信息完整性、准确性。其次，新《政府会计制度》整合了基建会计核算，简单来说，新《政府会计制度》在经济业务核算方面，将基建工程与在建工程项目进行整合，不再按原制度下的核算模式那样，单独核算与单独建账，而是将数据进行合并，把两个项目合并到大账核算系统中，按照这个进行整体财务会计核算以提高单位会计信息的完整性和准确性。

（二）提高信息的相关性

新《政府会计制度》重构了行政事业单位的会计核算模式，其主要特征与特点是“双报表”“双基础”“双功能”。即在原来的预算会计系统中，融入财务会计机制，通过权责发生制对行政事业单位的经济业务进行会计核算，使会计核算功能得以提高，实现财务会计和预算会计的双重功能。在会计科目设置中增加了应付与应收款项、费用及收入等核算内容；以此强化财务会计功能。新《政府会计制度》的权责发生制有效反映了行政事业单位的财务状况和运行成本，为行政事业单位的相关决策工作提供支持。

（三）提高信息的可比性

相较于原会计制度，新《政府会计制度》一般不再区分行政单位和事业单位，事业单位也不再分行业，而是保留行政事业单位原有的通用会计业务、事项，再根据改革的需要增加行政事业单位的公共性业务、事项，以统一各行政事业单位的会计制度来实现会计核算标准与口径的全面统一。政府会计制度的统一，使政府各部门、各单位会计信息的可比性得到大大的提高。

二、行政事业单位执行新《政府会计制度》存在的问题

（一）财务人员专业知识水平不高，储备不够

旧会计制度下，行政事业单位主要采用收付实现制的核算方式，具体操作起来比较简单，对财务知识的专业水平要求也不高，会计人员只需熟悉预算会计处理方式。而在新《政府会计制度》下，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。这就要求财务人员必须具有较高的专业会计知识水平，他们不但要掌握财务会计、预算会计等专业知识，还需具备较高的专业判断能力和与相关业务部门的沟通协调能力。而现实问题是，财务人员专业水平参差不齐，近年来许多基层行政事业单位很少招考录用专业财务人员，而财务人员退休人数却不断在增加。由于工作岗位的需要，“半路出家”做财务的现象在各单位不在少数，大多是由行政事业单位的其他部门人员调整转做财务工作或兼做财务工作，甚至都不用经过系统学习专业的会计知识。在这样的现状下，基层财务人员专业素质普遍较低，中高级财会专业人才比例整体很低，年龄结构已趋于老年化，这种状况无疑是新《政府会计制度》实施过程中的一大障碍。

（二）会计科目增多，核算难度较大，账务处理方式较为复杂

各行政单位、事业单位和其他行政事业单位的会计制度的内容在新《政府会计制度》的实施中得到有机整合，同一会计核算系统里既有财务会计功能，又有预算会计功能的“双功能”得以实现，用资产、负债、净资产、收入、费用五个要素共77个一级财务会计科目进行财务会计核算，用预算收入、预算支出和预算结余三个要素共26个预算会计科目进行预算会计核算，日常会计核算工作难度随之加大。如某中学2019年12月3日，用财政授权方式现金购买了500元的办公用品。该学校编制的会计分录为：财务会计分录、借：业务活动费用——商品和服务费用500，贷：库存现金500；预算会计分录、借：事业支出——基本支出——商品和服务费用500，贷：资金结存——货币资金500。

由于账务处理要做“双分录”，每项经济业务的发生都需要依据财务会计科目与要求作财务会计分录；同时按预算会计科目和规则做预算会计分录以实现平行记账，这种平行记账模式在保证会计主体账、表相符，让政府决算报告和政府财务报告同时编制的同时，使工作量也大大增加。

另外，通过财务会计形成的财务报告，通过预算会计形成的决算报告的“双报告”模式，对专业技术要求更高更强，编制过程更为复杂。

（三）固定资产摸底不彻底，使折旧费用反映欠准确

新政府会计制度执行前要求各单位应做好固定资产清查摸底工作，但在实际执行过程中，由于时间紧，加之行政事业单位大都是资产管理人员人手不足，资产种类繁多，很多单位在按新制度设立2019年新账时资产分类不清、盘点不准，以至于不能真实反映单位的各类资产总额，直接影响单位业务活动费用中固定资产累计折旧的准确性。

三、促进新《政府会计制度》在行政事业单位有效实施的对策措施

新会计制度针对当前我国行政事业单位财务管理工作所存在的实际问题进行了更有针对性与积极意义的指导和规范。在新会计制度前期准备到期的时候，想要充分实现新旧制度的衔接工作，就必须从本身问题入手找到衔接工作的突破口与切入点。

（一）加强和完善人才培养的力度，做好财务人员队伍建设工作

财务人员的能力与水平决定着行政事业单位对新《政府会计制度》实施的效果，如果财务人员的能力足够，那么新《政府会计制度》就能够在行政事业单位中发挥作用，如果财务人员的水平不足，即便实施了新《政府会计制度》，也无法取得良好的效果，为使新《政府会计制度》能有效开展，行政事业单位全体工作人员须共同努力。一是要加大财务人员学习的组织工作。行政事业单位的相关主管部门要积极组织，使会计工作人员能及时、认真学习新制度的各项内容和规定，深刻理解会计制度改革的意义。二是要重视培养财务人员工作。行政事业单位可开展实践锻炼、让财务人员多参加业务培训等，为会计工作人员提供学习机会，也使财务人员的理论知识得到更新，专业知识水平得以提升。三是加强财务人才建设。在行政事业单位现有财务工作人员不能满足新制度下的工作需求时，单位在人员编制额度允许范围内可以自主择优招录社会上的新人来补充财务部门活力，从而提高财务工作的质量与效率。另外，行政事业单位还可通过与大专院校合作模式，引入高校财经专业学生到单位实践教学，提升学生的专业实践水平，这样不但能培养符合行政事业单位发展需求及新《政府会计制度》要求的优秀人才，也能为单位的财务工作注入新的血液。

（二）强化信息系统建设，提升会计信息处理能力

新《政府会计制度》对原会计制度提出了“双功能”“双基础”|、“双报告”的新要求，使核算难度增加，报表编制过程变复杂。加强财务信息系统的建设是缓解核算难度的必备要素，行政事业单位、各部门要加强财务信息化构建工作。一是，要增强单位管理部门与财务工作者的权责意识，提高组织领导力。财务信息系统的优化改造是行政事业单位发展的重要内容，单位须制定切实可行的工作方案，把会计系统的改造升级工作落到实处。二是，行政事业单位要加大对系统优化升级的投入力度，积极与软件开发商联系，对软件优化提出合理适用的要求和建议，建设科学的会计软件，竭力减轻财务人员的工作难度，保障会计改革工作的推进与深化。另外，在软件应用后，单位还需做好软件调整工作，使财务软件能适应政府文件的变化。

（三）加强固定资产管理，为报表资料准确性提供保障

行政事业单位要认真清查每一类固定资产，做好资产的分类工作，确保做到账账、账实相符：财务软件内的资产卡片、国资部门的国有资产管理系统的固定资产明细以及部门预算系统里的固定资产明细必须保持一致，对没有提取折旧的要按照使用年限补提折旧。力求提高计提的固定资产累计折旧费用的准确性，为财务报表资料提供保障。

除此之外，负责对固定资产进行管理的工作人员在日常工作的过程中也必须要强化思想，深化理论，不断地提高自己对固定资产管理工作的认识水平，明确固定资产管理工作的重要性，在工作中注意每一个细节，不放过任何一个漏洞，如此就能够在保证财务报表资料准确性的基础上促进行政事业单位的发展。

四、结语

新《政府会计制度》的实施备受关注，这也是行政事业单位改革的重要部分。新《政府会计制度》的实施不仅是改变了会计核算方式，更是改变了行政事业单位管理模式和运作模式，对行政事业单位的管理和发展将产生积极深远的意义。行政事业单位管理人员和财务人员要以新《政府会计制度》的实施为契机，改革财务核算方式，健全原有的各项管理制度。《政府会计制度》的实施对行政事业单位的财务核算工作带来了新的挑战，各单位必须结合自身实际情况，提高思想认识，深刻学习与研究新制度中的精髓，才能有效保障行政事业单位更好发挥政府职能和持续健康发展，进而为实现中国梦添砖加瓦。