全过程管理模式在企业重大固定资产投资项目中的运用研究

胡东梅

（中国原子能科学研究院，北京 102413）

对于固定资产投资来说，是企业法人通过国家资金和企业自有资金等利用，促进基本建设和技术改造等工作的顺利进行，促使企业固定资产的投资行为顺利形成，将企业发展能力提升上来，并确保企业经济效益的稳步提升。固定资产投资项目，对企业生产经营和科研工作发展产生了很大的影响。对重大固定资产投资项目进行分析，其技术比较复杂，而且有着较长的建设周期，传统固定资产投资项目管理模式，与其管理需求并不相符，要想对企业重大固定资产投资项目管理进行规范化，要加强全过程管理，与企业重大固定资产投资项目结合在一起，给予投资决策一定的保障。

一、全过程管理模式的实施内容

对于全过程管理来说，主要是针对项目全生命周期内，针对全部过程加强项目管理，其阶段主要包括立项审批阶段、实施过程阶段、竣工验收阶段等，在管理内容方面，立项管理、预算管理、计划管理、招标管理等发挥着重要的作用[1]，而且项目资金管理和审计管理也得到了充分体现。

（一）立项管理

要对资质良好的咨询单位进行委托，加强项目建议书、可行性研究报告的编制，将内部或外部相关专家组织在一起，综合化评审和分析项目技术和经济的投资必要性、风险分析等。

（二）预算管理

在企业年度预算管理中，要将固定资产投资体现出来，重大固定资产投资项目，要体现在企业年度投资计划之中[2]。要想确保良好的执行效果，在年度预算的固定资产投资项目建设相关内容中纳入进去，促进审批或备案制的顺利进行。

（三）招标管理

要加强质量管理意识的渗透，促进采购归口管理的顺利进行，满足降低成本要求，并不断提高风险控制水平。在实施方面，要遵循相关招标投标法，为招标管理提供一定的依据，对资质良好的单位进行优先选择。

（四）设计项目

针对项目可行性研究报告后，在批复完成后，要对资质良好的设计单位进行聘请，加强项目初步设计的编制，将内部或外部相关专家组织在一起，综合化评审技术方案设计、设备规格参数等，并及时向上级单位进行告知。

（五）施工管理

要安排专业的施工现场负责人员，保证较高的担任能力，对现场签证和工程量审核等进行负责管理。现场负责人，要对监理单位的监理工作进行严格监督，并加大资金控制力度和进度控制力度等。建筑工程在满足竣工验收条件后，监理单位要对组织单项工程竣工验收予以高度重视，而且要确保竣工决算的顺利完成。在设计变更的影响下，如果导致工程量增减变化明显[3]，设计单位要对变更通知书进行签发设计。如果由于施工现场原因的影响，导致工期变化，要遵循项目变更审批管理流程，促进审批手续的办理。

（六）转固管理

建筑物或设备，在试运行开始1年内对转固手续进行办理。一般来说，预转固和正式转固，是转固手续的重要构成内容。其中，对于正式转固来说，主要是指固定资产投资项目的全部投资顺利完成，避免项目任何费用的出现，其财务决算条件已经形成，应及时对正式转固手续进行办理。

（七）试运行管理

项目完成全部建设内容，并加强相关试运行方案的制定，试运行时间要在3个月以上。在试运行的帮助下，测试和检验系统的安全性和可靠性[4]，给予项目正式运行强有力的支撑。

（八）归档管理

对建设工程文件归档整体规范要求进行分析，在项目实施方面，要对相关文件整理归档工作予以高度重视，统一好项目档案验收标准，确保项目档案资料的顺利形成。

（九）验收管理

在项目验收条件满足后，要加强固定资产投资项目竣工验收报告的编制，及时上交项目竣工验收申请表，保证上级单位及时了解情况。如果建筑物或设备的验收手续尚未办理到位，要避免实现正式运行。

（十）资金管理

项目财务要加强专户管理，并安排专业人员进行负责，对国家财务和税务等相关法律予以大力执行，将项目财务核算和财务监督落实下去[5]，在项目全部建设内容完成后，项目财务决算也是必不可少的。

（十一）审计管理

在这一方面，要实时跟踪审计项目整个过程，不断提高资金使用的合理性，将工程造价保持在合理范围内，确保投资效益的稳步提升。在项目完成全部建设内容后，要对第三方审计单位进行委托，促进项目竣工财务决算审计工作的顺利进行。

二、全过程管理模式在企业重大固定资产投资项目中的运用

（一）进度管理方面

在项目正式开始之前，要加强总体进度计划的制定，集中整合总体进度计划和项目实际情况，确保科学性的紧密融合。对总进度计划进行分析，要加强各个阶段进度计划的制定。要想促进各阶段项目实施进度的顺利进行，要对各个环节进行不断细化和分解，确保年度/月度计划具有高度的合理性和有效性，并将目标考核工作落实下去。在年度进度计划实施方面，如果某月进度比较滞后，要对其原因进行分析，制定出可行的应对措施，提高对实时跟踪分析的高度重视[6]。I加强动态管理的有效性，保证项目执行与计划进度保持高度的一致。

（二）质量管理方面

要对企业固定资产投资项目相关管理制度进行分析，结合阶段，对项目内容进行细化，对资质良好的设计单位进行委托和聘请，确保设计审批或备案工作的顺利进行，为前期工作质量奠定良好的基础。结合招标投标法相关法律，给予招标管理强有力的法律支撑。在项目购置设备到货后[7]，要对订货合同进行分析，设备到货后，要在第一时间进行开箱验收，严格核对和记录单台设备外观、数量等参数，并将设备到货验收单填写到位。在设备安装后，要对技术协议要求进行分析，逐项进行验收，并将验收报告及时提交上去。

（三）投资管理方面

要基于全过程和全方位视角，加强投资控制，也就是在立项阶段和设计阶段等环节中加大控制力度。首先，立项阶段，要对专业资质较高的设计单位进行委托，将编制可行性研究报告工作落实下去，做好相关资料的收集整理工作，对工艺方案进行深入分析，并对比于相关类似项目，在投资估算的编制方面，要将全面性和细致性体现出来，对各种不良因素进行充分考虑，给予投资估算准确性一定的保障。其次，初步设计阶段，针对可行性研究报告，要对项目技术方案进行不断细化，提高对方案的技术经济论证的重视程度[8]，确保实施方案的可行性，并将投资概算进行有效控制。再次，实施阶段，结合技术要求，要注重招标管理制度的完善化，借助市场价格对比，凭借最合理的价格，促使商务合同的顺利签订。针对各个阶段的投资构成费用，有效的控制必不可少，防止投资风险的出现，确保资金利用效率的稳步提升。

（四）安全管理方面

要加强全面预算管理制度的完善，在企业全面预算管理范围内，要加强安全生产费用的融合，及时到位安全生产资金。同时，还要对安全生产责任制进行落实，将定期安全生产例会执行下去，保证安全隐患保持在萌芽状态内。针对外来施工人员，加强入场安全教育是至关重要的，其中，要注重安全教育记录台账的构建。

三、全过程管理模式在企业重大固定资产投资项目中的实施要点

（一）树立正确的思想认知

由于传统项目管理认知存在着一定的缺陷，所以诸多企业对于固定资产投资项目管理的重视程度比较薄弱化，专业化管理力度也严重缺失。所以企业要定期安排外地考察学习，对先进理念和管理经验进行参考，并注重与专家机构之间的交流协作。借助先进理念和先进做法的学习，对固定资产投资项目管理的重要性予以正确认知。

（二）加强固定资产投资项目管理制度的构建

在固定资产投资项目管理制度方面，要加大执行力度，这对于实现全过程管理与固定资产投资项目的融合具有极大的帮助，而且对工作效率和质量的提升也产生了莫大的作用，避免潜在风险的出现[9]。在企业项目执行方面，要注重制度规范化建设，给予各项工作有力的支撑，在避免浪费较多管理成本的情况下，确保工作效率的持续增强。

与此同时，借助已有的项目规章制度体系，要加强内部控制管理制度的完善，在各个环节中将工作流程进行规范化，如项目论证和实施阶段等，基于制度视角，促进项目顺利进行。此外，还要注重各级责任体系的构建，对项目责任人制度，要予以不断落实。对于项目建设单位来说，要高度重视批复方案的执行，避免对建设内容和招标方案等进行随意化调整。加强各级预审制度的构建，如竣工验收和建设周期调整等，将具体项目监督管理责任予以落实，对项目实施情况予以有效管理、控制。

（三）严格监管固定资产投资项目

在事前，要加强规范审核，在事中，要加大监督力度，而在事后，要注重考核工作的开展，将制度建设予以完善化，加强信息平台的构建，并将协同联动力度增强上来，确保监督管理效能的充分发挥。在监管方面，要注重定期通报工作的开展，加强定期通报排名和风险预警的实施，如果项目建设单位出现问题，要将通报批评力度予以增加，并对各级投资建设主管部门进行引导，将项目监管责任发挥出来，确保建设单位具备良好的责任意识，形成高度的管理能力。

（四）加强信息化管理

要将信息化建设作为一项重要任务，将项目管理流程予以规范化和明确化，加强信息化手段的应用，对项目执行情况进行动态分析和采集，并发挥出预警功能。同时，还要借助信息化系统，不断提高项目管理水平，避免人为因素出现不必要的误差，从而使项目管理效率得以提升。在网络信息技术的强大推动下，大大拓展了信息化手段的应用范围，在执行方面[10]，工作人员要充分了解固定资产的投资建设形式，加强信息共享水平，在专网网站上，相关人员要对数据和时间进行展示，设置对外开放的权限。同时要加强进度条方式的应用，直观展示出各个项目。在建设立项管理阶段，要对单向形式的要求进行分析，借助邮件形式，严格检查固定资产投资方向、资产的应用方向等任务单。

（五）注重项目后期评价工作的开展

在项目后评价方面，要加强独立性和公正性原则的融合，借助项目后评价的开展，对项目实施过程进行系统化了解，对项目决策时确定的目标进行对比，如果出现变化，要对其原因进行分析，为项目全面管理奠定基础，并使项目决策能力得以提升，确保项目管理和投资控制得以完善化。

此外，要加强全过程考核，不断创新考核思路和方式，对考核标准予以严格管理，将全过程考核权重提升上来，如效益发挥等，同时，要高度重视全过程考核和年底激励，将这两者结合在一起，发挥出激励考核和过程考核，实现对问题考核的转变，此外，要加强量化方式的应用，逐步细化考核项目管理整个过程中的常见漏洞。

四、结束语

综上所述，在企业重大固定资产投资项目中，加强全过程管理模式的运用势在必行，其中，要对进度管理、质量管理、安全管理、投资管理等实际运用予以高度重视，而且还要树立正确的思想认知，针对固定资产投资项目管理，加强完善的制度构建，并对固定资产投资项目予以严格监督和管理，发挥出信息化管理建设的作用和优势，注重项目后期评价工作的开展，加大考核力度，保证全过程管理模式的有效执行和推进。借助全过程管理模式的执行，确保企业固定资产投资项目管理水平的持续提升，为其管理有效性创造条件，实现企业长远发展目标。