市政工程项目造价控制和审核经验浅谈

2020-11-26潘洪广

商品与质量 2020年21期

关键词：概算单价定额

潘洪广

青岛市工程咨询院山东青岛 266101

1 基础能力

1.1 基本理论、知识

建设项目总投资是为完成工程项目并达到使用要求或生产要求，在建设期内预计或实际投入的全部费用总和，包括建设投资、建设期利息和流动资金三部分。

其中工程费用是指建设期内直接用于工程建造、设备购置及安装的建设投资；工程建设其他费包括征地拆迁费用，前期工作费、设计费、监理费、建设单位管理费等整个工程项目建设以及未来生产经营有关的构成建设投资但不包括在工程费用中的费用；预备费是在建设期内各种不可预见因素的变化而预留的可能增加的费用[1]。工程建设其他费及预备费可以根据各类费用取费标准计取，下面仅对工程费用的组成及计算理论介绍如下：

工程费分为建筑安装工程费和设备及工器具购置费。其中设备及工器具购置费由设备及设备运杂费构成，通常根据询价或实际合同价加运杂费进行组价；建筑安装工程费按照费用构成要素划分，包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费及税金。

直接工程费包括人工费、材料费及施工机具使用费，分别通过消耗量定额中的消耗量、工程量及价格算出；企业管理费及利润以省价直接费（建筑工程）、人工费（安装工程）或人机费（市政工程）为基数乘以企业管理费或利润率计算得出；规费包括安全施工费、社会保障费、工程排污费、建设项目工伤保险费及住房公积金，分别由规费前合计金额或市价人工费之和乘以相应费率或按相关规定计算得出；税金由规费前合计金额与规费之和乘以税率计算得出。

1.2 各类定额的掌握

定额按管理层次分为全国统一定额、专业通用定额、地方定额和企业定额；按用途分施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、估算指标。

通过多个典型项目概、预算编制，掌握各专业工程常用定额，要掌握或了解各章节前说明、工程量计算规则、定额编号、工作内容等。在工作中结合市场价了解常用定额的消耗量（基价）的高低。各行业、各专业、各种用途涉及的定额较多，定额条目更是数量庞大，只有通过大量的概算、预算、结算的编制及审核工作，才能对常用定额有一定的了解，编制、审核造价中才能更合理的选择定额，做出合理的造价文件。

1.3 造价指标的积累

要编制合格的估算文件，审核估算、概算、预算或结算文件，需要一定量和覆盖面的造价综合指标的积累。造价指标的积累主要靠在平时工作中注意收集有效的造价指标、询价数据等，这是一个长期、系统的工作。

询价资料的整理包括材料（设备）的名称、规格、技术参数、单位、价格，并要备注价格是否包括税金及运输等费用，同时记录询价时间，询价厂家的名称、电话等资料以备后面咨询。材料、设备的询价应多方咨询对比，根据需要选择合理的价格或取平均值。

综合单价的积累、资料整理包括项目名称，工程内容或技术标准，单位、综合单价，综合单价来源（询价或用哪些定额测算），时间等。

市政工程积累的主要综合指标有：

道路工程：土石方的挖、运、回填等立方综合单价；路基处理（石渣换填、真空（或联合堆载）预压、强夯、振冲碎石桩、搅拌桩、抛石挤淤等）平米综合单价；道路基层常用材料（水稳砂、水稳碎石、二灰碎石等）铺装每厘米平米综合单价；道路面层（沥青混凝土粗粒、中粒、细粒）铺装每厘米综合单价；下封层、透层油、结合油平米综合单价；人行道碎石垫层、混凝土垫层每厘米平米综合单价；主要几类人行道面层铺装材料（荷兰砖、耐火砖、烧结砖、石材等）干、湿铺平米综合单价；主要几个规格的侧石及界石延米综合单价。建议上述指标的测算整理时综合考虑侧石（界石）下及坡脚的基层增加量。有了上述综合指标，一般的道路工程费用就可通过简单的组合计算得出[2]。

管线工程：市政工程主要包括雨水、污水、给水、再生水、热力、燃气、电力保护管、通信保护管等八类管线。建议通过选择常规埋深，综合各类地质类别，测算各专业每个管径的综合单价，综合单价要包括沟槽开挖、弃方外运、沟槽回填、管道铺设、检查井、雨水斗、雨水斗支管以及各类闭水试验、管道探伤等全部工作内容。另外，可以在总结了各专业各管径综合单价成果的前提下，大致总结出每米综合单价与管径的关系，作为容易记忆、大致审核投资合理性的指标。

桥梁工程：可按承重构件受力情况分为梁桥、板桥、拱桥、钢结构桥、吊桥、组合体系桥（斜拉桥、悬索桥）等，根据工程案例总结各类桥梁的单价综合指标。

路灯、庭院灯及其他亮化灯具：根据工程案例或典型工程测算每盏灯（含安装、基础、电缆及其保护费、调试等全费用）综合单价。

隧道工程：可按断面大小分类，根据工程案例总结平米综合单价。

在总结、掌握了上述主要经济指标后，会使编制或审核市政投资估算、概算、结算工作变的较容易且造价成果合理、可靠。

2 工程项目各阶段造价控制及审核经验

在掌握了造价基本知识，熟悉、了解定额内容，并测算、整理出上述一套造价指标后，如果能对项目各阶段造价编制或审核重点有所侧重和把握，会起到事半功倍的效果。

2.1 项目建议书估算

重点审查主要工程内容及相应工程量与项目规模的匹配性，各专业投资在工程费中所占比例是否合理，工程建设其他费与工程费的比例是否在正常区间等。审查工作抓大放小，量、价宽松。

比如车行道面积、人行道面积、绿化面积、各专业管线长度、路灯盏数等主要工程量与道路长度、车行道宽度、人行道宽度、绿化带宽度、管线布置（单双侧、孔数等）及路灯单双侧布置等关系（系数是否在合理区间内）。

2.2 可研估算

可研阶段是投资控制的最重要阶段，要突出投资控制的“控制”二字，要扭转估算阶段投资宽松，后期概算再行控制的观念。投资控制的核心是“控制”二字，即前阶段投资控制后阶段设计、招标等工作。

此阶段投资审查除了项目建议书阶段对主要的工程量审查要点外，要检查有无细部工程的漏项，比如附属工程、拆除、迁移、接驳等工程内容，保证工程内容不漏项。综合单价建议按概算单价水平控制，不宜在概算价格水平上提高，突出投资控制的效果，强迫提高初步设计阶段设计优化的主动性。根据多个项目的审查经验，可研阶段投资控制合理了，能大大减轻初步设计阶段概算审查的工作强度，对项目的投资控制效果最佳，能最大限度的提高资金的使用效率[3]。

2.3 初步设计概算

此阶段造价审查建议在与可研估算及各专业综合指标的对比下进行，重点审查超估算或综合指标偏高的专业；其次审查占比投资较大的工程内容的量、价。通过投资占比较大的工程内容量、价的审查，不但可控制投资，在验证方案的合理性上也有一定作用。

2.4 招标文件（含清单）、控制价

首先应尽量做到包含足够（一般按分部分项工程费的10%-15%）暂列金额的控制总价在概算相应的工程费范围内。其次清单的分部分项设置合理，务必做到分部分项综合内容及设计标准说明详细、准确，工程量计算规则无歧义。建议在风险共担的原则下适度综合工程内容，比如土石方开挖中建议按土方、石方、淤泥等综合考虑报价，工程量计算按管内径或结构尺寸及垫层底标高等计算挖方和回填量；支护、模板、排水等措施项目可综合进分部分项综合报价（或在允许的情况下措施费包死），这样风险共担，可增加中标单位优化施工方案的积极性，总体降低工程投资。最后招标文件要对合同的主要条款进行约定，特别是价格调整的约定要明确，计算方法可行且无歧义。

此阶段是项目实施阶段控制投资的关键且效率最高的阶段，通过项目单位及咨询单位对项目实施过程中的各环节及施工方案的合理预测，在招标文件、清单、控制价编制中提出有效、合理的应对方案及价格，可达到双方共赢的理想效果。

2.5 施工过程造价控制

施工阶段是工程造价的实现阶段。如果施工中不发生工程变更，无大的工程签证，造价就不会超出施工合同金额，因此施工工程造价控制的关键点是减少设计变更及工程签证，若必须发生设计变更或签证，务必在实施前编制完成费用预算，以便合理决策、减少费用增加。若有设计变更及工程签证费用计算及审批，需要严格执行清单、报价及合同条款，合理利用招投标资料，多利用结算汇编、多询价，且设计变更、签证、批价流程各方均要及时。